投资上亿 深陷泥潭 李小丹缘何梦断丹东？(2)

　　文安村的农田早在几年前已被征收，因一直未开发而荒废。《中国经济周刊》记者 邹坚贞 摄

　　不满的村民：未获足额补偿，阻挠项目施工

　　据《中国经济周刊》记者多方采访获悉，86亩工业生产区用地上已经搬迁走的农民，至今仍有1000余万的动迁补偿款没有拿到。

　　吴学连说，“管委会现在外债很多，确实没钱了。”

　　已经从工业用地上搬走的文安村村民刘志（化名）告诉《中国经济周刊》记者，他还有几十万的补偿款没有拿到，他的邻居们也跟他一样，大部分的补偿款都没拿到。

　　因为政府的补偿款未支付完，视光产业园进场施工的时候，受到了村民们的阻挠，搭建好的围挡已被拆除。这也是导致视光产业园工业区至今未完工的原因。

　　村民们的态度很明确：补偿款一天没补偿完，他们就不可能让视光产业园施工。

　　“农民阻挠施工，视光产业园应该来找我们，我们的行政执法部门可以去协助他们进场施工啊。但他们没有向我们反映过。” 吴学连说。

　　在他看来，李小丹是因为资金不足导致的施工拖延。但李小丹否定了这一说法，他说自己曾多次反映情况未果，无奈之下，才写材料向上信访举报。

　　在李小丹举报之后，丹东临港产业园区产业发展管理委员会向上写了一份汇报材料。李小丹提供给记者的这份汇报材料显示：86亩工业用地已动迁完毕，共动迁户数108户，动迁补偿总费用3920万元，其中已支付动迁补偿款2810万元，未支付18户动迁补偿款1110万元。

　　但无论是文安村的村民还是李小丹，均否定了“动迁户数108户”的说法。根据卫星图像的显示以及《中国经济周刊》记者在文安村走访调查的结果看，在86亩的工业用地上，动迁户数为20户左右。这与108户的说法相距甚远。

　　吴学连解释说，挨家挨户走点的户数要小于动迁的户数。“一个房子里，可能住着几户人家，例如老人、儿子、姑娘都住一起，就有三个户口。再有，一些农民可能还盖了临建房，农民补偿存在很多问题和多种可能，不是那么简单。”

　　此外，据村民的说法，2810万补偿款大部分并未到他们手里。

　　“那么，他们所汇报的2810万补偿款到哪儿去了？” 李小丹问。

　　吴学连说：“当然，动迁究竟有没有黑幕，我也不了解。如果他们认为这其中有问题，应该去向纪委举报，查出来我们绝不手软。”

　　债务缠身的政府：20多家企业起诉、数十亿银行欠款、数十亿工程欠款

　　李小丹至今不理解，他的土地出让金早已经缴纳给了政府，为何政府却说没钱拆迁。“那钱去哪儿了？”

　　吴学连向《中国经济周刊》记者表示，“钱用到哪儿去了？我也不知道。不只视光产业园，现在正式起诉我们的有20多家企业，都是交了钱没动迁的，大开发、大建设时期，拆了东墙补西墙，都用于基础设施配套建设了。”这些年，企业给了钱，却没给他们动迁、没交付净地的现象太多了。

　　这令作为继任者的他们非常头疼。“不只是头疼，死的心都有了。”吴学连抱怨道。

　　在过去的数年里，丹东临港产业园区管委会所在的丹东新区，在一片荒滩之上拔地建起一座城市新城，速度之快令人惊叹。

　　丹东临港产业园区管委会的多位官员向《中国经济周刊》记者透露，在过去的3年时间里，因为道路、绿化等基础设施配套建设，管委会欠银行贷款几十个亿，拖欠工程款几十个亿。“现在都到了偿还期，管委会根本没有钱。”

　　“你看看，这些道路都是钱铺出来的。”吴学连指着窗外的马路对《中国经济周刊》记者说。

　　按照规划者最初的想法：丹东新区要成为未来丹东新的行政中心、经济和文化中心。主政者希望以现代化的新环境吸引人们纷至沓来，从而提振房地产价格和当地经济。但据《中国经济周刊》记者了解，因为交通、学校、医院等配套仍不完善，这里的房子入住率非常低，商铺大多空置。在高楼林立的丹东新区，罕见人烟，丹东人甚至将其称为“鬼城”。吴学连说，“‘人流’太少，商户也始终在观望，‘商流’和‘人流’一直在较劲。”

　　李小丹说，“政府的难处我们当然理解。但我们多次打报告反映情况，政府至今没有给我们一个正式的回复。拿了我们的钱3年多，政府哪怕有一纸公函回复，跟我们说句对不起也行啊。为此，我每年要支付1000多万元的利息。”

　　吴学连说，他们一直在想办法解决问题。“不知道想了多少办法，例如，我们曾经提出的解决方案是，将86亩工业用地收回改成商业用地，再以80万一亩挂牌卖出，拿了钱给他做动迁。但很多办法都行不通，因为现在根本没人摘牌，不要说80万一亩，现在50万一亩都没人要。”

　　据吴学连透露，如今新区的房子3000元一平米都卖不出去，今年以来，尚未卖出一块地。

　　新官不理旧政？5年换了两任书记3任市长

　　在辽宁省的经济版图中，丹东的排名始终靠后。仅以2013年为例，丹东的人均GDP 7918美元，远低于辽宁省的平均水平10615美元。

　　一位不愿具名的当地官员分析说，“丹东的经济总量太小了，没有龙头企业，没有支柱产业，又是交通上的‘死角’，根本没人愿意来。”

　　由于紧邻朝鲜，朝鲜半岛复杂的局势一直被认为是丹东经济发展的制约。吴学连告诉《中国经济周刊》记者，很多企业家过来看看就走了，都不敢在这里投资，担心受到朝鲜半岛局势动荡的影响。他接待了一批又一批过来考察的投资者，但观望者居多，落地很少。

　　与此同时，丹东市主政官员的频繁更迭，也被认为是影响丹东经济发展的原因之一。

　　在过去不到5年的时间里，丹东市换了两任市委书记、3任市长。“领导们换得非常频繁，最近一次，2015年初，书记、副书记、市长、常务副市长几乎都在同一时间段被调走了。”上述不愿具名的当地官员对《中国经济周刊》记者说，这致使很多政策和项目不具延续性。新官不理旧政，这也是导致视光产业园项目久拖不决的原因之一。

　　据这位官员说，视光产业园提出的完成1000亿产值的目标，也被后来的丹东主要领导看做一个笑话，“因为整个丹东市的经济总产值也才1000亿多一点。”

　　丹东临港产业园区管委会办公室主任罗文新接受《中国经济周刊》记者采访时解释道，这个项目引入的时间较早，当初引进这个项目的所有领导均已调走。“现在的领导都是新接手的，都不了解情况。我们总需要时间来了解情况和重新研究。”

　　而在李小丹看来，这对企业恰恰是致命的，每换一任领导“研究个一年半载”，企业根本经不起这样的折腾。

　　今年5月，视光产业园将丹东临港产业园区国土资源局起诉至丹东市中院，称其违反合同约定未交付净地，请求判其支付违约金和在规定时间内交付净地。

　　6月15日，在丹东临港产业园区国土资源局局长办公室，该局局长刘玉军拒绝了《中国经济周刊》记者的采访要求。

　　丹东临港产业园区管委会办公室主任罗文新对《中国经济周刊》记者说，他们很欢迎企业走法律的渠道解决问题。“一切由法院的判决为准。”

　　据吴学连透露，企业因土地交易问题起诉管委会的同类诉讼中，好几起都已判决完毕，基本规律是，判决政府向企业退回土地款，同时赔偿企业不超过土地款总额20%的赔偿金。“判决书下来了，但政府现在没有钱还，要东西没有东西，你也抓不了人，只能等有钱了慢慢还。”吴学连说。