中新网营口4月10日电 (沈殿成)2017年4月10日，中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区正式挂牌成立。记者4月10日从营口市政府新闻办举行的发布会了解到，走过3年历程的营口片区，发挥“三区叠加”的制度创新、对外开放、科技引领优势，大胆试、大胆闯、自主改，推出了一批突破性改革举措，形成了一批制度创新成果，为助力辽宁振兴、提升对外开放水平发挥了积极作用，改革开放步入了新境界。

　　国家各项改革创新试验任务高质量落实

　　经毕马威公司对营口片区挂牌三周年评估显示：《辽宁自贸易试验区总体方案》涉及营口片区改革创新任务100%完成；制度创新成果丰硕，共出台357项创新政策成果，形成126项改革案例，其中，向全国复制推广1项，国务院自贸试验区工作部际联席会议简报推广1项，全省复制推广33项，全市复制推广90项，改革创新成果受益广泛。

　　创新体制机制为产业园区改革提供实践样本

　　营口片区着力破除体制机制障碍。创新管理体制，实施自贸区、综保区、高新区“三块牌子”，“一套人马”，一体化管理；创新运营机制，整合域内2个行政区，2个园区企业与资产，由营口片区管委会统筹管理，权责一次到位；连续三年持续深化人事及薪酬制度改革，变“身份管理”为“岗位管理”，变“固定工资”为“绩效薪酬”，变“主观评价”为“客观评估”，形成了充满内在活力的体制机制，为全省产业园区改革提供了样本。

　　打造东北最佳营商环境获表彰

　　营口片区紧紧咬住打造东北最佳营商环境的目标，持续深化“放、管、服”改革。围绕“放”，建立了极简高效的审批管理体系。围绕“管”，建立了严宽相宜的监督管理体系。全国首创“16+X”集成化综合监管模式，实现了“多帽合一”，推出“三随机三公开”监管方式、多领域“包容免罚”清单模式等，建设综合监管信息共享平台，用有效的“管”保障有力的“放”，赋予市场充分的包容和创新空间。

　　围绕“服”，建立良好的营商环境。助推“营口金小二综合金融服务平台”建设，已注册企业1022家，放款9亿多元，解决企业融资难，融资贵问题。制定《营商环境行动方案》，对标上海及国际先进标准找差距，出台61项措施，改善营商环境，为企业创新发展松绑减负。发挥制度创新优势冲破政策法规藩篱，将域内104户企业近20年悬而未决的历史遗留问题加以解决。营口片区“以制度创新持续优化营商环境”做法得到国务院办公厅通报表扬。

　　培育新动能助力区域经济提档升级

　　营口片区以助力东北振兴为己任，做足“转、育、助、引”四门功课，发展壮大新兴产业，带动新旧动能转换。

　　靠转型升级提升产业发展新优势。出台一系列转型升级政策，累计兑现企业政策奖励资金4.3亿元，争取中央、省补助资金近3亿元；实施产业技术创新、科技成果对接转化和产品品牌培育工程，完成科技成果转化项目47项，67个项目纳入省企业技术创新重点项目，新增规模以上企业23户。营口片区打造东北结构调整、产业转型升级的操作模型进入案例梳理阶段。

　　靠培育创新平台点燃创新驱动新引擎。投入10亿元新建15万平方米孵化器，构建以种子期科技型中小企业、高新技术企业、平台型龙头企业等为重点的创新企业梯度培育平台，域内高新技术企业数量达到81户。连续两年主办营口市创新创业大赛，参赛人数30余万人次。

　　靠金融创新聚力助推产业高质量发展。营口片区与市金融局、市人民银行、市银保监局合作，先后推出金融制度创新13项。推动外汇改革试点政策--货物贸易外汇收支电子单证审核业务的率先落地；全省首创推出的一键无缝办理不动产抵押注销再登记业务，银行为企业办理续贷业务时，抵押物的注销与再登记一键完成；区域内新注册金融及类金融机构484户。

　　靠双招双引汇聚创新发展新业态。挂牌以来，截至2020年4月9日，区内累计新设企业7200多家，注册资本金合计1604亿元，综合运营率达到37%。3年累计形成税收33.24亿元，其中，新增注册企业累计实现税收7.5亿元。2019年全年实现的规上产值、税收、固投、进出口、外资、开工项目分别是营口片区挂牌成立前的2.6倍、6.5倍、3.5倍、5.1倍、11.8倍、5.5倍。区域经济结构的整体提升，带动了营口高新区在国家高新区综合排名位次前移22位，实现跨越式进步。

　　发挥引擎作用对外开放能级持续提升

　　营口片区立足打造对外开放新前沿，建平台、强载体、重协同，推动对外开放再上新台阶。

　　开放平台载体日趋完备。营口综合保税区实现当年申报，当年获批，当年建设，当年验收。于2019年4月顺利运营，当年实现进出口额9亿元，获批跨境电商零售进口试点。目前，营口综保区注册企业91户，汉吉斯冷链仓储加工、钢琴海外仓、化妆品保税分装等新业态落户综保区。易捷跨境(营口)国际商品展示交易中心项目顺利运营。投资2000万元的国际邮件(快件)中心即将投入运行。

　　开放倒逼改革创新。3年来，围绕提升贸易便利化水平推出创新成果24项。如，推动形成国际绿泥石海运规则中国标准，在国际标准制定中发出中国声音；实施船舶安全检查智能选船机制，实现了通关“零待时”，被国务院纳入第五批复制推广改革经验，在全国范围内复制推广。3年来，“17+1”中东欧经贸合作示范先行区建设顺利推进；营口片区与重点产业园区产业合作，行业渗透，制度协同，联动发展的基础逐步夯实；营口港累计完成海铁联运量超过200万标箱；营口获批东北地区唯一一家港口型国家物流枢纽城市，初步形成了海港、空港、陆港、信息港多港联动，自贸区、开发区、园区、综保区多点支撑的开放型经济体系。

　　营口自贸区党工委书记、管委会主任张东表示，在已经取得成绩的基础上，营口片区将全力打造升级版，谱写自贸区试验区建设新篇章。张东透露，营口片区将着力实施一批具有标志性意义的重大工程项目，营口自贸区至营口港的疏港铁路即将于今年开工建设，并采取一系列有力措施，确保各项工作取得实效。未来营口片区建设蕴藏巨大发展潜力，具有广阔发展前景。(完)