到2030年，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右——

　　中小企业发展目标释放哪些信号？

　　不久前，工业和信息化部、国家发展改革委等十部门印发《促进中小企业发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)，围绕中小企业高质量发展部署相关任务。其中，到2030年“规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右”等具体目标受到广泛关注。相关目标设定有何考虑？对促进中小企业发展有什么影响？传递出怎样的政策信号？

　　“锚定效率而非规模”

　　——充分体现发展的质量导向

　　《规划》提出，到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右。

　　为什么是“人均营业收入”？

　　国家发展改革委市场与价格研究所研究员刘方告诉本报记者，人均营业收入是劳动生产率的代理指标，用其作为《规划》的量化目标，科学之处主要体现在两点：一是直接锚定效率而非规模，二是准确衡量中小企业的真实竞争力。

　　“通常在评价企业实力时，会更关注营业收入总额等总量指标。如果‘十五五’还单纯强调总量目标，就容易释放‘促进中小企业发展要继续上数量铺摊子’的错误信号。”刘方说，人均营业收入比单纯的营收总额更能让企业聚焦发展质量。人均营收增长，要求中小企业或者在人员规模不大幅扩张的前提下实现收入提升，或者是在人员有所增加的情况下实现收入更大幅度增长，本质上都是引导中小企业将精力集中到技术进步、管理优化和附加值提升上。

　　刘方说，当前我国中小企业生存问题基本解决，但质量不高、创新不足、竞争力弱等结构性问题凸显，传统普惠式扶持的边际效益正在递减。“十五五”时期，中小企业领域的政策重心从“保经营主体、保就业”转向“提质量、强创新、促融通”的制度性建设，就需要政策抓手更加精准、结构导向更加明确。用人均效率替代总量扩张，释放出决策者更加关注中小企业发展质量和增长成色的清晰信号。

　　国务院发展研究中心企业研究所副所长马源说，截至2025年底，全国中小企业数量已经超过6300万户，但在创新能力、专业化水平、核心竞争力、风险防控能力等方面仍有短板，与高质量发展要求尚存在差距。《规划》紧扣高质量发展主题作出了一系列安排。

　　比如，在优质企业梯度培育方面，《规划》提出要“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制”，并设置了“优质中小企业梯度培育工程”，结合不同中小企业发展阶段和特征，分门别类实施定向认定和区别支持，将推动更多中小企业成长为科技和创新型中小企业、专精特新企业和制造业单项冠军企业。

　　在强化企业市场竞争力方面，《规划》提出健全质量管理体系、提升标准化能力，特别是引导中小企业制定商标品牌战略，鼓励有效识别和评估品牌价值，推动中小企业培育一批竞争力强、知名度高的名牌产品，从而助力中小企业破解同质化竞争难题，提高自身市场竞争力。

　　“《规划》的实施，有望有效激发广大中小企业创新创业创造活力和潜力，促进中小企业量质齐升、实现高质量发展。”马源说。

　　“跳一跳够得着”

　　——与宏观环境和发展阶段相匹配

　　“累计增长15%左右”的目标，是高是低？难度大不大？有哪些考虑？

　　多位受访专家认为，这一目标是合理的，其合理性主要体现在与宏观环境和发展阶段相匹配。

　　中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯认为，增长目标由“十四五”的“中小企业人均营业收入增长18%以上”调整至“十五五”的“规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右”，虽然略有下调，但总体上仍然是一个较高的增长。这反映了全球经济弱复苏背景下中小企业仍然要持续提升全员劳动生产率的导向。同时，这也反映出政策制定者对中小企业持续创新和高质量发展的关心与期待。

　　“规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右，折算到年均就是人均营收增速2.8%至3%。该目标设定体现了对现实条件的审慎考量，与宏观环境和发展阶段相匹配。”刘方说，当前中小企业面临“战略机遇和风险挑战并存”的局面。2025年规上工业中小企业营业收入同比增长2.6%，利润总额仅增长1.4%。在这样的大背景下，设定一个年均近3%的人均营收增速，既不过于激进，也高于整体营收增速的预期，展现出“跳一跳够得着”的务实态度。

　　刘方同时强调，《规划》构建了覆盖增长、创新、数智化、服务、环境等维度的量化目标体系。“规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右”并非孤立指标，与“专精特新‘小巨人’达2.2万家”“数智化水平二级占比达95%”等目标相互支撑，最终旨在推动中小企业人均产出效率提升。

　　为帮助广大中小企业更好实现相关目标，《规划》给出了一系列有力的支持举措。比如，加大小微企业创业担保贷款及贴息政策落实力度，支持带动就业能力强的小微企业发展；推动人工智能赋能中小企业管理，提升管理精细化、科学化水平；支持中小企业通过大型商业银行网络、科技及产业链资源对接国际市场，利用跨境电商平台参与国际贸易；加大对传统产业中小企业数字化改造支持力度，推进链群融通数字化转型等。

　　“《规划》单独设立‘强化生产要素供给，筑牢发展基础支撑’篇章，围绕融资、人才、数据三大要素出台系统化、分层分类的配套政策，构建覆盖企业全生命周期的要素保障体系，精准破解中小企业要素获取难题，为中小企业高质量发展打通资源供给通道。”孙文凯举例说，《规划》提出实施“千帆百舸”专精特新中小企业上市培育和“科技产业金融一体化”专项，相关措施将大幅降低创新型中小企业对接资本市场的准入门槛，改变以往单一依赖银行信贷的融资结构。

　　“配套厂商变身创新伙伴”

　　——构建起互利共生的良性生态

　　对于制造业企业，提高人均营收离不开研发创新。而对于其中的中小企业，集群发展更是绕不开的选择。《规划》对此做出了详细部署，与“15%左右”一并发布的，既有“规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上”，还有“国家级中小企业特色产业集群达到600个”等数字指标。

　　刘方说，“十四五”时期，规上中小企业创新能力快速提升，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%；2025年，全社会研究与试验发展(R&D)经费投入比上年增长8.1%，与GDP之比达2.80%，首次超过经济合作与发展组织(OECD)国家平均水平。“十五五”时期，将规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长目标设定在8%以上，是“稳中提速”的务实选择。

　　“未来5年，‘8%以上’的研发投入年均增速目标，并不是要求所有规上中小企业都达到这个增长强度，而是引导更多中小企业从‘几乎不研发’向‘重视搞研发’转变，是一个更具覆盖面的‘底线抬升’目标。这个目标有助于引导更多中小企业朝着专精特新方向发展。”刘方说。

　　国家发展改革委宏观经济研究院研究员陈曦认为，在创新实践中，中小企业广泛分布于产业链各环节，既是零部件供给、工艺改进和模式创新的重要参与者，也是大企业协同创新网络中不可或缺的配套力量。中小企业凭借灵活的组织机制、快速的市场反应，能够及时捕捉技术变革与消费升级中的细分机会，并快速将其转化为适销产品与服务。因此，《规划》提出专精特新“小巨人”企业达到2.2万家、国家级中小企业特色产业集群达到600个等数字指标，无疑在人均营业收入目标基础上进一步强调了推动大中小企业融通发展和中小企业集群化发展的重要作用。

　　陈曦说，许多中小企业长期深耕行业细分领域，专业化、精细化、特色化、新颖化特征显著，在产业链关键环节发挥着不可替代的支撑作用。“十五五”时期，积极建设中小企业特色产业集群，有利于发挥中小企业群体优势，实现资源共享和协同增效。“围绕主导产业汇聚大量上下游中小企业，形成分工协作、配套完善的产业生态，可以有效弥补单个中小企业规模小、资源有限的短板，促进技术、人才、信息等创新要素流动与共享，助推中国经济高质量发展。”她说。

　　支持大中小企业融通创新、共建创新联合体，有望帮助中小企业加快从“配套厂商”向“创新伙伴”转型。“大企业资源调动能力强、创新课题多，中小企业市场嗅觉灵敏且机制灵活。《规划》给出的相关目标和举措，有助于让大企业的‘资源势能’转化为中小企业的‘创新动能’。”刘方说，未来，中小企业将从供应链末端的配套参与者，变为主动嵌入产业创新链条、承接技术溢出、获得应用场景验证的创新参与者。