山东文化体制改革初见成效 327家单位转企改制

　　山东省委副书记、省长姜大明在近日召开的全国文化体制改革工作会议上表示，山东省委、省政府深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神和中央一系列决策部署，高度重视文化体制改革和文化建设，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，积极探索文化改革发展路子。

　　目前，山东已制定出台了促进文化产业振兴的意见，作出了构筑文化体制、文化惠民、文化创意、文化品牌、文化贸易“五个新优势”的工作部署，确立了“力争用5年左右时间，文化产业增加值翻两番，逐步成为国民经济的支柱产业”的奋斗目标。

　　作为全国首批改革试点省份之一，山东省文化体制改革高歌猛进，改革任务基本完成，改革效益日益显现，文化产业逆势上扬，文化发展活力显著增强。

　　特色鲜明：改革出典型、出经验

　　文化执法改革是体制改革的重中之重，文化管理隶属于多个部门，重复执法、多头执法现象时有发生。去年初，临沂市率先在全省探索出“三局合一、联合执法”的临沂模式，即整合文化、新闻出版、广播电视3家的执法职能，组建文化市场管理执法局，以此统一全市的文化市场执法。目前，山东17地市均以“临沂模式”为蓝本，组建了文化市场综合执法机构，140个县(市、区)基本完成文化市场综合执法改革。

　　今年是济宁市人民电影院成功转制为济宁电影有限公司的第三年，2009年，济宁电影公司总资产、总收入均实现翻番，资产总额达1亿元人民币，一个濒临破产的老影院一跃成为山东省第一家整体转制并具有良好发展前景的地市级电影公司，探索出了一条城市影院建设改造的新路子。

　　山东省新闻出版等文化经营单位率先探索出一条跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制改革的新路子。作为山东省五大报业集团之一的临沂报业集团，将所属生活类报纸《沂蒙晚报》、《鲁南商报》与大众报业集团合作，进行股份制改造，实现新闻资源跨地市整合，趟出了全国地市级报业集团改革的新路子。

　　嘹亮的号角，源于十足的底气；宏伟的目标，来自坚实的基础。经过5年的改革发展，大众报业集团取得了骄人业绩：5年间，总资产年均增长20%，净资产年均增长23%，利润年均增长52%，利润总额位居全国报业第三；4年8次获“中国新闻奖”，其中有4个一等奖……滨州市整合《滨州日报》、滨州电视台等，组建了滨州传媒集团，成为全省首家跨媒体市级传媒集团。

　　相比新闻出版等文化经营单位，国有文艺院团改革难度更大。“领导专家前脚刚走，道具随后刀枪入库”，这是在旧体制下某些国有文艺院团的尴尬写照。山东省杂技团审时度势，酝酿转制：先培植项目，组织精干力量排演了大型杂技主题晚会《遥望》，演出市场反响不俗。挂牌成立山东省杂技演艺有限公司之后，市场得到了拓展，演出场次大幅增加。“先出项目后转制”被省内国有文艺院团证实为符合山东省情的特色改革模式。

　　山东省把深化文化体制改革作为推动经济文化发展的重要举措。截至目前，全省共有327家单位完成转企改制，其中出版社26家、图书发行单位129家、电影公司和电影院145家、影视剧制作单位5家；国有文艺院团、非时政类报刊和重点新闻网站改革正在加快推进。改革大大激发了文化发展活力，2009年，山东新闻出版产业实现总收入606.3亿元，同比增长20%，其中年产值过10亿元的企业5家，上市公司3家；广播影视产业实现总收入72.8亿元，增长10.1%；电影票房收入达1.59亿元，增长48.5%；文艺院团演出收入5300多万元，增长31%，在已经交出的成绩单上，山东改革成果亮点频现。

　　干劲十足：发展出品牌、出规模

　　山东文化资源灿若星辰，“鲁”字号金字文化招牌比比皆是：吕剧《苦菜花》作为首届优秀保留剧目大奖获奖作品参加全国巡演；电视剧《闯关东》、《南下》、《沂蒙》等屡获大奖，享誉全国；《齐鲁晚报》位列2009年世界日报发行量百强榜第22位，连续7年上榜百强；“好客山东”文化旅游品牌在全国叫响；孔子国际文化节、潍坊国际风筝节等文化节会品牌享誉国内外。如何把传统资源优势加快转化为现实的产业优势、发展优势和竞争优势，山东省文化产业发展走出了一条出品牌、出规模的道路。

　　以泰山为例，文化旅游是泰安的支柱产业，今年4月，投资1.2亿元的《中华泰山·封禅大典》正式亮相，再现了五朝帝王泰山封禅场景，充分展示泰山文化的独特价值与精深内涵。仅“五一”3天假期，《封禅大典》就创下营业收入89.166万元，极大提升了泰山文化产业发展的整体竞争优势。

　　一枝独秀不是春，百花齐放春满园。泰安以《中华泰山·封禅大典》项目为龙头，规划建设包括泰山古镇(泰山民俗村)、东御道修复建设等功能区域在内的泰山文化产业园区；大汶口文化产业园区、泰山高科技文化创意产业园区等相继规划建成，形成产业集群、园区联动、竞相发展的良好局面。目前，济南市动漫产业已形成以东部高新区国家动漫游戏产业基地、中部槐荫区齐鲁动漫游戏产业基地和西部长清区数字创意产业园3个国家级动漫游戏产业园区优势互补、错位发展的集群，年产值超过7亿元。

　　山东把园区和基地作为文化产业发展的重要载体和优势文化产业项目的孵化器，大力振兴发展文化产业。把项目、企业和园区作为推动文化产业发展的重要载体，加大扶持力度，强化发展措施，文化产业总体实力和竞争力显著提升。深入实施重大项目带动战略，加快发展具有突出示范效应和产业拉动作用的重点项目，2009年文化产业施工项目3500多个，投资1196.2亿元，增长38.7%。大力培育骨干文化企业，以资本为纽带，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制重组，组建了山东出版集团、山东影视集团、山东演艺集团、大众传媒、山东新华传媒、泰山传媒等一批国有大型文化企业和企业集团，成为文化领域的战略投资者。

　　统计显示，自2004年以来，山东文化产业增加值每年新增近百亿元，年均增长20%，去年文化产业增加值达到1040亿元，同比增长15%以上，高于同期GDP增幅。

　　本报驻山东记者 常会学