关于天价宣传片的反思：应建立常态的审查机制

　　审计署不久前公布的铁道部2011年度预算执行情况显示，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作片头署名“张艺谋导演”的《中国铁路》宣传片，引发社会强烈关注。据透露，除张艺谋拿走的250万元税后酬劳外，该宣传片实际制作费用也就六七百万，剩余700余万元被人拿作回扣。

　　没有公开招标，也没有合法授权，1850万宣传资金就轻轻松松地从公权部门流出。这些天来，舆论纷纷指责这一宣传片背后的重重黑幕。而张艺谋则仿佛“局外人”，声称“虽然我不知情也无法控制，但我必须反思，要对社会有责任”。事情到了这种地步，再来谈社会责任，难免有些公关的意味。

　　纵观这一事件的操作过程，无论是铁道部、受铁道部委托的公司，还是张艺谋，其实都表现出了娴熟的操控能力。确定拍片、制订导演、安排经费、追加经费……所有这些环节看上去一气呵成。至于张艺谋“无法控制”云云，整个宣传片的计划固然难以控制，不过控制控制自己还是可以的。

　　再从资金的流动来看，也疑点不少。比如，尽管责任关联方表示是被中介公司欺骗，但可肯定的是，如果涉事部门不拨付款项，区区一个中介公司怎么可能拿到大笔资金？又如，追加投资300万元，铁道部似乎也并无二话，大不了补签一个补充协议。可见这一事件中没有无辜者，以有关部门之睿智，断不可能无缘无故被蒙蔽。

　　其实，天价宣传片暴露出来的问题并非孤立的个例，而是具有一定的普遍性。很多地方的政府，还有一些“有钱”的单位、国企等等，热衷于拍一些宣传片，其内容无非是堆砌林立的高楼、增长的数字之类。看上去热热闹闹，实际上也很难给人们留下什么深刻的印象。拍摄的必要性到底有多大，十分可疑。

　　与此同时，围绕着这些政府机构、单位企业，也会滋生很多中介公司，上蹿下跳，承接宣传片项目，或转包、或自己拍摄，种种情状，不一而足。此外，随着这股宣传片热潮的兴起，宣传片导演也应运而生，张艺谋则是其中有着招牌意义的标杆性人物。可以说，时下的宣传片市场已经形成了一条利益均沾的产业链，成为了一个集体分肥的江湖。这中间，利益分成的机制则从属于权力原则，产生一些像铁道部宣传片被人拿了700万元回扣的情形，并不奇怪。

　　也因此，对于天价宣传片的反思，不能止于个例，而是应该建立常态的审查机制，加强审计，严密监管，约束权力，让那些尚在玩潜伏、还准备玩潜伏的“天价宣传片”都能——现形。

　　胡印斌