蔡武:加快发展新兴文化产业 政府职能不越位缺位

　　昨日，文化部部长蔡武发表演讲。当天，由新京报主办的2012文化创意产业峰会在京举行。新京报记者 李冬 摄

　　昨日，在2012文化创意产业（北京）峰会上，文化部党组书记、部长蔡武表示，党的十七届六中全会提出，要在2020年之前，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，随着体制机制逐步完善，市场更加规范有序，文化主管部门将完善政策法规体系，为加快文化产业发展确立政策保障；同时推进文化科技创新，加快发展新兴文化产业。

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　　党的十七大以来，党中央、国务院把大力发展文化产业作为推动文化大发展大繁荣的战略选择之一，将文化产业发展纳入国家整体发展战略。文化部和各有关部门着力完善文化产业政策，深化体制改革，规范市场秩序，加强公共服务。

　　政府职能不越位缺位

　　一是政策环境大为优化。2009年国务院出台《文化产业振兴规划》，极大地提振了文化产业界应对金融危机、实现平稳发展的信心和决心。文化部不断优化文化产业发展环境。在财税支持方面，财政部、国家税务总局制定了支持文化体制改革、文化企业和动漫产业发展的税收优惠政策。在金融支持方面，从信贷、证券、保险等多方面支持文化产业发展。

　　二是体制机制逐步完善。截至9月4日，全国文化系统承担改革任务的2102家国有文艺院团中，已基本完成改革任务的2038家，占比超过95％。随着文化体制改革的加快推进，文化市场主体得以重塑，市场意识进一步提高；政府职能也发生转变，文化部门改变以往在市场方面介入过多的“越位”和在提供公共产品方面明显“缺位”现象。

　　三是公共服务不断加强。文化部不断加强文化产业公共服务平台建设。中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国北京国际文化创意产业博览会等一系列会展活动的成功举办，有效促进了文化产业的交易与合作。以中国文化产业网为依托的信息服务平台、项目资源库和投融资服务平台的建设与运营日趋成熟，文化产业公共服务的便利化程度进一步增强。文化产业统计工作日趋完善。

　　四是文化市场更加规范有序。文化部门把规范文化市场秩序作为保障文化产业健康发展的重要手段，目前，文化市场综合执法改革任务全面完成，责权明确、规范有序的文化市场管理执法体制、机制初步建立，文化市场规范化、法制化水平进一步提高；行政审批管理全面规范，文化市场领域取消和下放的行政许可总数已达25项，仅保留17项，同时全面明晰公开审批条件、程序和结果，接受社会监督。

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　　近年来，在强劲的市场需求支撑、文化和科技的融合、社会资本的广泛支持和各级党委和政府的高度重视下，我国文化产业从探索、起步，开始进入加速发展的新时期，凸显出成长为国民经济支柱性产业的巨大潜力。

　　全国77文化企业上市

　　一是总量规模稳步提升，对经济社会发展的促进作用明显增强。2010年我国文化产业增加值为11052亿元，占同期GDP的2.75％。自2004年国家统计局发布《文化及相关产业分类》以来，我国文化产业增加值现价年均增长超过20％。

　　二是骨干企业不断壮大，在行业中的引领示范作用日益显现。保利文化集团股份有限公司2011年全年艺术品拍卖成交额达121亿元人民币，同比增长32.2％，蝉联全球中国艺术品拍卖成交额首位；深圳华侨城集团2011年文化相关主营业务收入达61亿元。截至2012年1月，全国累计共有77家文化企业成功上市。

　　三是新兴产业迅速兴起，成为文化产业发展新亮点。动漫产值从2005年不足100亿元人民币，到2011年达621.74亿元，年均增长率超过40％。互联网和移动网络游戏市场规模持续扩大，2011年达468.5亿元人民币，同比增长34.4％，国产游戏出口规模稳步扩大，收入超过4亿美元，同比增长76％。

　　四是文化产业投资和文化资源开发持续升温，文化产业集群不断形成。一批文化产业园区相继建成，文化产业集群化发展趋势日益明显。文化部命名的国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地有效地发挥了引领、示范和带动作用。2010年，国家级文化产业示范基地和园区总利润超过365亿元。

　　五是文化产品和服务“走出去”步伐不断加快，中华文化国际影响力日益提升。2001年到2010年，中国文化产品和服务出口规模分别增长了2.8倍和8.7倍。2011年中国出口文化产品187亿美元，比上年增长22.2％。以中国对外文化集团公司、完美世界、天津神界等为代表的文化企业加快“走出去”步伐。

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　　党的十七届六中全会提出，2020年前推动文化产业成为国民经济支柱性产业，文化产业已进入经济建设主战场。文化部将着眼于满足人民日益增长的精神文化需求和支柱性产业的战略定位，加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

　　发展文化不是一刀切

　　一是妥善处理好政府与市场的关系。既要遵循市场经济规律，更要研究把握文化产业内涵和发展规律。明确政府在发展文化产业中的职能定位，加强政策引导和公共服务职能，打造政策支撑、公共服务、投资融资、贸易合作、人才培养服务平台。

　　二是完善政策法规体系，为加快文化产业发展确立政策保障。贯彻落实十七届六中全会提出的“加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度”的精神，逐步完善文化产业政策体系。同时，加快文化产业振兴立法进程，为文化产业发展提供法制保障。

　　三是加强统筹规划和分类指导，推动区域文化产业协调发展。一方面避免在文化产业发展上的一哄而上，另一方面要注意到文化产业的大发展大繁荣不是一刀切、齐步走，要实施差异化的区域文化产业发展战略，引导各地发展各自优势。

　　四是以体制机制改革为动力，打造市场主体。在培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业的同时，引导、扶持、规范非公有资本进入文化产业，在各项扶持政策上与国有文化企业一视同仁，为民间资本进入文化产业提供公开透明、平等准入、公平竞争的发展环境。

　　五是推进文化科技创新，加快发展新兴文化产业。进一步推进文化和科技融合发展，推动文化产业共性技术、关键技术和核心技术的研发、推广和应用。积极发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新兴文化产业。

　　六是着眼两个市场，加快对外文化贸易发展。加快中国优秀文化产品、文化服务和文化企业走出去步伐，增强中华文化在世界上的感召力和影响力。同时通过与世界各国优秀文化的交流、学习借鉴各国发展文化产业的先进经验。

　　文化产品和服务的价值内涵和精神要义是文化产业发展的生命线，中国文化产业的发展，要以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，致力于提高全民族的科学、文化、文明素质，因此必须坚持社会主义先进文化前进方向，必须弘扬主旋律、提倡多样化，必须坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的辨证统一。作为政府部门，必须重视对文化产业发展方向，特别是内容的积极引导。

　　——文化部党组书记、部长 蔡武

　　本版采写/新京报记者 王佳琳