邯郸历史文化名城保护：从申报不易到保护不力

金木堂年久失修几成危房。

　　邯山书院被一家公司使用，门内影壁上关于孔子事迹的阴刻壁画被一“福”字遮盖。

《回车巷碑记》被涂抹得有些字迹无法辨识。

　　1994年，国务院正式发文批准河北省邯郸市为国家历史文化名城。2012年9月，因邯郸市城内街区保护工作不力，致使历史文化名城历史文化遗产遭到严重破坏、名城历史文化价值受到严重影响，住房和城乡建设部与国家文物局联合下发通知对其进行了通报批评。

　　从当初申报历史文化名城的不易到如今因保护不力而被“黄牌警告”，原因何在？记者近日来到邯郸一探原委。

　　遗产的遗憾

　　“邯郸城内中街现在成了脏、乱、差的城中村。”今年34岁的张萧是土生土长的邯郸人。在外漂泊多年后，他回到邯郸，本想在古巷老街里追忆历史，却发现一处处文物保护单位破败不堪，与儿时记忆中的城内中街相比已是面目全非。

　　2008年7月1日起正式施行的《历史文化名城名镇名村保护条例》规定，在所申报的历史文化名城保护范围内应当有两个以上的历史文化街区。遗憾的是，当时作为申报历史文化名城必要条件的“金字招牌”城内中街，已难以寻找昔日的风采。

　　邯郸市丛台区城内中街，当地人又称之为串城街，历史上是邯郸最繁华的一条街道，南起城南街、北至学步街，邯山书院、慈禧行宫、蔺相如回车巷纪念碑、学步桥4处市级文保单位和众多明清时期的老建筑散落其中。近些年来这些文物并没有得到很好的保护，私搭乱建等损害历史建筑及其传统风貌的现象随处可见，文物保护单位周边的部分建筑由于缺乏有效维护已经成了危房。

　　记者看到，邯山书院已成为一家广告公司的办公地点，书院门外矗立的清代咸丰二年的石碑上张贴了许多小广告，碑文已无法看清。1995年确定的邯郸市级文保单位邯郸行宫，因未得到有效保护和修缮，景象凄凉萧条，邯郸行宫外狭窄拥挤的街边林立着杂货铺、美发店、火锅烤肉店、五金店等。蔺相如回车巷中的《回车巷碑记》早已看不出所记载的内容。关于这处文物点历史典故的介绍，与其他广告并排挂在回车巷东口北墙上。

　　傍晚时分，沿街走过学步桥，小商小贩将学步桥的南北道路“规划”成为“只有你想不到的，没有你买不到的”大夜市。几百米的小街两边是低矮的瓦房，一些老建筑都被商户“占领”，开着涮涮火锅、美发店、洗衣店、杂货店……

　　乱象的原因何在

　　钢铁和煤炭是邯郸的经济支柱，重现代化、轻历史文化保护的观念，使得邯郸市经济发展和文物保护一直没有找到协调发展的共赢点，这种状况在赵王城遗址尤为明显。在这里，邯钢4个耸立的大烟囱清晰可见，严重破坏了遗址的风貌。记者在实地探访峰峰矿区时发现，以煤矿产业为支柱的峰峰矿区拥有大量历史建筑、文物遗存，但因煤矿开采带来的环境污染对文物及历史建筑造成了难以挽回的损害。

　　据一位知情人士透露，1994年，当被批准为国家历史文化名城时，邯郸市委、市政府曾提出，历史文化名城不仅要保护文物古迹、文化脉络，更要对其整体环境进行综合整治，协调发展。此后，邯郸市政府多次开会专题讨论城内中街的改造。但是，城内中街到底如何保护开发至今仍未有定论。

　　邯郸市政府的公开信息显示，2011年3月，邯郸市政府曾和中国勒泰商业地产集团、香港华懋集团及家乐福(中国)进行意向签约，计划在城内中街片区拆迁建设以商务、办公、酒店、购物为核心的城市地标商业，但到现在仍然仅是一个意向性的约定。一位当地居民告诉记者，位于回车巷广场的赵都故城拆迁办公室已经闭门两年，拆迁也最终搁浅。

　　“现在看来，正是由于认识上的不足，政府在保护和拆迁两者之间经常摇摆不定，没有能够提供一个长期稳定的政策，结果当地居民视珍宝为瓦砾，最终造成了只关注改善基础设施，根本不重视文物保护的错位局面。”中国城市规划设计研究院城市规划与历史名城规划研究所主任张广汉认为，政府明确的政策至关重要。如果政府能积极改善当地的基础设施，修缮一些历史建筑和文物保护单位，该怎么修，修到什么程度，政府明确告知百姓，并提供一定的补贴，出台具体的保护措施和落实相关规定，让居民看到政府的态度，带动居民参与到保护中，可能不会出现今天这种局面。

　　“邯郸市政府之所以一直在保护与开发的认识瓶颈中徘徊，是因为邯郸在申报之初就没弄清楚历史文化名城需要保护什么，因为思路不清而步入误区。”邯郸市文物局相关负责人表示，挂再多的保护牌子，不进行实质性的保护，房子该垮的还是要垮。尽管邯郸城内中街片区没有出现过度商业开发、大规模拆除、改建仿古街等现象，但规划了那么多年，落实不到位，政府是有责任的。

　　“经济发展和文化遗产不能对立起来，文化遗产不是包袱，而是城市发展的长久动力，邯郸市政府改造城内中街的问题，或许是由于缺乏经验和手段，更重要的是没有相对正确的发展观。”张广汉说，城市的发展不是要牺牲文化遗产，而是要善待和珍惜它们，切忌按新兴城市的发展方式重新塑造历史文化名城。

　　知过即改  重拳保护

　　目前，邯郸市政府已委托中国城市规划设计研究院根据《历史文化名城名镇名村保护条例》编制了《邯郸市城内中街街区的修建性详细规划》。根据规划，历史建筑将给予保留，街道的宽度、小街巷等肌理必须保证，对街区的历史建筑、文物大院，政府要投资修缮并挂牌保护；对不具备文物价值的普通建筑进行整顿，或拆除、改造成纪念馆及民俗建筑；对历史文化环境、历史城区、历史文化街区、文物古迹等的保护，要以“洗脸式”“镶牙式”的整修方式修旧如旧，保持原来的面貌，绝不搞仿古式重建。

　　“邯郸城内中街虽然走出了规划保护的第一步，但在具体实施的过程中还有许多现实问题要面对。”文物专家路红认为，应有明确的操作方法作为指导，对城内中街现存具有历史价值的老建筑进行全面调查，尽可能保留和恢复其历史元素；属于私人所有的，政府应制定提供回迁房、购买私房产权等政策，保证居民有一个较好的居住环境，同时进行基础设施如水、电、暖等的改造提升，达到宜居程度。

　　这份修建性详细规划书是应付下一次检查，还是真正想保护城内中街？邯郸市政府在提供给住建部的材料中给出了答案：“由于地上历史遗存偏少，加之历史文化名城保护意识淡薄，责任不明确，导致有限的地上文物遭到破坏，邯郸将知过即改，出重拳保护历史文化名城。”

　　邯郸市历史文化名城保护还面临着财力不足而保护修缮却迫在眉睫的难题。邯郸市历史文化名城管理办公室负责人表示，对文物保护来说，经费太重要了，经费如果能够及时到位，就会摆脱过去那种“无米之炊”的尴尬。

　　路红建议，应该“两条腿走路”，即政府进行公益性投资，引导保护；同时将部分文化遗产交给社会力量维护，如大型企业的赞助等，让他们出资修缮，修缮完毕准许其收取一定的参观费用，缓解政府财力不足的难题。也可以借鉴一些城市的经验，如天津市对静园、庆王府等以旅游为主线，同时融入一些文化经营活动的做法。

　　在出台保护规划的同时，邯郸市历史文化名城管理办公室由虚转实，核定行政编制3名，其中科级领导职数1名。同时，邯郸还专门设立名城保护专项资金，对历史文化街区等进行修缮及环境整治。今年要将名城保护专项资金列入常年财政预算，并明确随着地方财政收入的增长而逐年增长，各相关区县也要设立专项资金。记者 程 竹 文/图