明城墙保护范围增至两侧65米 破坏城墙最高罚10万

　　明城墙作为南京一张古老动人的名片，已经享誉世界各地。走出去的南京人，都以生活在明城墙脚下而自豪。如何更好地保护这张名片，让她顺利加入世界文化遗产的行列，已成为所有南京人的目标。昨天，记者从南京城墙保护管理中心获悉，为了更好地保护明城墙，自今天起，《南京城墙保护条例》(简称“条例”)开始正式施行。而这一条例的施行，使责任更加明确，将成为保护城墙的一柄“尚方宝剑”。江南时报记者 程岚岚 文 秦怀珠 摄

　　护城河、城墙遗迹等都成为城墙的一部分

　　保护什么？

　　记者注意到，根据条例第二条的规定，城墙的外延有所扩大：“本条例所称南京城墙(以下称城墙)是指原都城城墙(含宫城、皇城、京城、外郭及其附属建筑)，包括城墙(城门)、护城河、城墙遗迹和城墙遗址。”

　　据了解，在南京城墙保护管理中心自2014年2月正式成立前，南京明城墙的管理，一直存在着多头分散管理的尴尬。其前身，南京市明城墙管理处更加关注的是城墙本体的保护与管理，而城墙的外延及其附属建筑关注较少。如今条例的施行，把外扩的附属建筑物也包括进去了，城墙(城门)、护城河、城墙遗迹和城墙遗址都在其中。“随着城墙外延的扩大，我们管理的范围也跟着扩大了。”南京城墙保护管理中心副书记曹方卿说。

　　南京明城垣史博物馆陈列研究部主任、著名明城墙专家杨国庆说：“过去南京城墙仅仅局限在南京明代四重中的三重，不包括宫城，皇城和外郭，这回四重全部包括在内，作为一个整体来加以保护，已经是一大进步。”

　　城墙保护范围从原本的50米增至65米

　　现存城墙的保护范围，分为一般地段和特殊地段。1995年，《南京城墙保护管理办法》划定的明城墙保护范围是50米。其中，一般地段为墙基两侧各不少于15米；特殊地段按照《南京城墙保护规划》规定的范围确定。现存城墙的建设控制地带，墙基两侧各不少于50米。其中，15米的保护范围是含在50米中的。

　　本次条例最大的亮点是，南京明城墙保护范围更大了。曹方卿告诉记者，条例实施后，城墙保护范围将从原来的50米扩展到65米。“那个15米的保护范围在50米的范围以外，是15米以外的50米，加在一块是65米。比如京城城墙的保护范围，就是在控制地带以外的50米。”曹方卿介绍，跟以前一样，在这个保护范围内，不允许新建任何与城墙保护或者合理利用无关的建(构)筑物以及户外广告设施。

　　十几个部门共同“责任式管理”

　　谁来负责？

　　据了解，明城墙以前是由城墙沿线各区、部队、以及建立秦淮河风光带的有关公司等六七个部门参与管理，但这种管理不是责任式管理，管理内容比较笼统，基本上是谁使用谁管理。而在条例的第二十七条规定中，记者发现，除文广新局和文物局本身的文物行政主管部门外，现在还有规划、城乡建设、城市管理、旅游、园林绿化、国土资源、环境保护、水利、公安、工商、财政、人防等至少11个部门参与管理，管理明城墙的部门增加了近一倍。那么，这次的管理跟以前的管理有什么不同吗？

　　对此，曹方卿告诉记者，此管理非彼管理，完全不一样。“现在的管理是责任式管理，责任更加明晰。明城墙的整体管理还是归口到市文物主管部门，但其他相关单位也将根据条例中明确的责任，分别对城墙各相关内容实施管理。比如，旅游设施建设与配套，以及城墙旅游秩序的监督管理就由旅游行政主管部门负责；而城墙保护范围和建设控制地带内的园林绿化监督管理，以及其范围内植物、绿地、景观的铺设则是由园林绿化行政主管部门负责等等。”曹方卿认为，根据条例，负责明城墙管理的部门虽然增加了近一倍，所有明城墙能涉及到的相关单位都在其中。“哪个部门管什么，一目了然。”

　　怎么保护？

　　500多个探头一起“保护”

　　如今，“实时影像监控”和“科学技术监控”已成为如今保护明城墙的主要有生力量。“城墙管理中心有个专门的监控中心，来承担这件事。”曹方卿表示，他们一方面对城墙本体进行实时监控，一方面也同时进行技术监控，具体包括城墙本体的位移、开裂、下沉等各个方面，完全是按照申遗的要求来做的。“我们一共安装了500多个探头，再加上实时的影像监控，几乎达到全程覆盖。”

　　此外，巡查、管理、保洁的力量也增加了至少3倍，由原来的三四十人增加到现在的一百多人，并根据条块进行责任化。“比如从神策门到玄武门，保洁由哪几个人负责；城砖的日常管理、巡查，由哪几个人负责，必须每周报一次。”

　　处罚力度？

　　罚款上限调至10万元

　　未来，如果要将城墙辟为参观游览区，必须具有必要的旅游配套、公共安全、环境生态保护方案，并依法办理相关审批手续。

　　如果想在城墙上举办展览展示等活动，需要在活动举办的15日前，向市文化遗产保护行政主管部门依法办理相关审批手续。办理时应当提交活动方案和城墙保护方案，经批准的活动方案和城墙保护方案不得擅自变更。2012年，一名车手驾驶法拉利跑车在城墙上玩起了“飘移”。为防止再次出现类似事件，条例规定，文物部门将没收违法所得，并处5000元以上1万元以下罚款；造成城墙损坏后果尚不构成犯罪的，处5万元以上10万元以下罚款。

　　曹方卿表示，和《南京城墙管理保护办法》相比，现在对破坏明城墙的处罚力度加大了。原来最高罚3万，现在到10万。“城墙人”知法犯法构成犯罪的，还将追究刑事责任。