1987年7月27日，在姓“资”还是姓“社”的争议声中，中国第一张彩票在石家庄忐忑而生。不过，当时可不敢叫“彩票”，而叫“社会福利有奖募捐”。

　　如今，30年过去了，从1987年的2000万元发行量，到去年中国彩票超过1000亿元的总销量，彩票，已从单纯的“募捐”，发展成为一大“市场”。买彩票已成为许多人的一种生活方式。

　　[动议]

　　国务院、书记处、政治局常委先后讨论

　　“就像是刚刚发生的事，每个环节都很清晰。”回忆起新中国第一张彩票的产生，72岁的周金品记忆犹新。在彩票筹备和发行初期，他负责宣传工作。

　　周金品说，当年发行彩票，是被国民经济形势和民政事业困局“逼”出来的。

　　上世纪80年代，中国的国民经济虽然发展迅猛，但需要救助的社会群体非常庞大。每年财政拨款速度与国民经济增长同步，可由于历史欠账太多，民政部门的救济资金依然捉襟见肘。

　　1984年，时任国家民政部部长崔乃夫会见香港知名人士方心让。方当时是香港马会董事，他无意间谈起了“彩票”。崔乃夫的思路由此触动：为什么不能发行彩票向社会筹集资金呢？崔乃夫想先调查一下可行性。

　　1986年，崔委托一个访苏社团做了考察，得知苏联和东欧国家都在发行“彩票”。

　　随后，崔乃夫写信给当时的国务院领导，建议发行彩票。领导觉得这是一个解决社会福利资金不足的办法。他要求崔乃夫再调查论证，并写出书面报告。

　　经过大量调查研究，同年8月18日，民政部向国务院报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。

　　民政部提到，“每年发行10亿元的有奖募捐券是可行的。考虑到个人承受能力，面额不宜过大，以1元为好。经初算，每年可筹集资金5亿元。

　　民政部还建议，成立“中国社会福利有奖募捐委员会”，作为发行有奖募捐券的法人。

　　国务院很快通过了报告。

　　1987年2月5日，中央书记处再次讨论了报告，又报送中央政治局常委。

　　常委均表示同意，但明确指出：除民政部门外，其他单位和个人一律不准搞类似彩票活动。由民政部组织“社会福利有奖募捐委员会”(下称募捐委)，可请一些知名人士参加。要从严控制，只限社会福利。

　　[筹办]

　　宣传有奖募捐

　　一天拿到5个部长签章

　　在得到政治局常委的明确答复后，“募捐委”开始筹办。

　　周金品回忆，当时他是中国农业科技出版社副总编辑，1987年2月接到调令，要求他到民政部报到，进入募捐委筹备组负责宣传工作。

　　“我当时可以说是一张白纸，对彩票没有一点概念，”周金品说，他向民政部副部长章明提出不能胜任。章明说“大家都是白纸，但中央的决策一定要努力做好。”“(报到)第一天就接到许多任务”，周金品说，最主要的就是要让所有人知道“有奖募捐是什么，目的是什么”。

　　为了获得媒体的宣传，周金品起草了一份《关于做好有奖募捐宣传工作的联合通知》，并获得崔乃夫的签字。随后，他跑到中宣部、广播电视部、文化部、新闻出版署，希望各部联合签署这个通知。

　　仅一天时间，周金品就拿到了五个部长的签章。

　　后来，有人说周金品是飞着跑完签章的。因为照常理，想要约到一个部长，也要一天时间。

　　“主要是国家支持，各部长也知道是利国利民的好事，所以非常支持。”周回忆说。