一年前，中国批准建设首个国家公园—黑龙江汤旺河国家公园。一年过去了，这座中国目前唯一的国家公园建设进展如何？近日，记者亲赴小兴安岭南麓，实地探访这块素有“红松故乡”美誉的原始森林区。汤旺河区区长刘学进接受记者专访时表示:“给我十年时间，汤旺河将被全世界知道。”

　　8 月底的东北黑龙江已略显寒意。一出汤旺河火车站，扑鼻而来的便是清新舒适的空气。一条风景秀丽的长河在眼前展开，这便是汤旺河，汤旺河区正是因河得名。汤旺河区并不大，从火车站出来走上10 分钟，就能到达汤旺河区中心——区政府所在地。周日的清晨，沿路有好几个正在打扫的清洁工人，马路上干净得连片落叶都没有。

　　在汤旺河区旅游局局长马胜利的办公室里，最醒目的地方挂着“国家公园”授牌牌匾，匾上一尘不染，在阳光的照射下闪闪发亮。桌上是一份批文，文件纸的角已经皱起来了，可见曾被翻阅多次。马胜利打开批文，递给记者，“你要不要看一下？”

　　这是2008年10月14日的一份批文，上面写着：“经过环境保护部和国家旅游局联合批准，我国第一个国家公园在黑龙江汤旺河正式挂牌成立。”

　　拿到批文后，汤旺河区区长刘学进立刻在区文化宫组织了一次千人动员大会。站在台上，刘学进情绪有点激动，他大声地念道：“作为一名汤旺河人，我们要爱护自家的家园，保护国家的生态。”他把倡议书亲手发到每个人手中。“来的群众也很激动，自己的居住地成为了国家公园，他们很自豪，都跟着我一起喊。”那个刹那，刘学进一生难忘。

　　1872 年，世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园建立。此后，国家公园在世界各国迅速发展，如今已在全球200 多个国家和地区建立了近1 万个国家公园。

　　按照西方各国通行的解释，国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。

　　100 多年后的今天，中国有了第一个真正意义上的国家公园——黑龙江汤旺河国家公园，这也是我国目前唯一一个国家公园。消息一公布，位于中国版图最北边的汤旺河一夜成名。

　　每立方厘米空气含氧离子5 万个

　　环境保护部和国家旅游局划定的国家公园范围，几乎涵盖了整个汤旺河区。据马胜利介绍，“全区总面积约2153 平方公里，人口近4 万。批下来的公园面积就有2153.51 平方公里。”

　　汤旺河区地处小兴安岭南麓，是黑龙江省伊春市下辖的一个区，离伊春市有100 公里。汤旺河山峦绵延起伏，山高树密，有红松、落叶松、云冷杉等珍贵树种。明清时期，这里即为鄂伦春等少数民族生息游猎之地。“我们这里的植被覆盖率99.8% 以上，每立方厘米空气含负氧离子5 万个左右，是天然的氧吧。”马胜利流利地说出一长串数字，带着藏不住的自豪。

　　从汤旺河城区开车10 分钟，就能到达汤旺河国家公园最重要的景区——林海奇石风景区，这也是目前开放给游客的景区。“到整个国家公园建设完成后，我们一共会有两条环线，十大景区。”马胜利说。

　　购买一张90 元的林海奇石门票后，便可以步入中国北部的原始森林区，触摸那些参天大树，品味经过上亿年形成的天然石林。景区的门口，挂着好几块牌子：“国家森林公园”、“4A 级风景区”、“国家公园”等。

　　相比人们熟悉的森林公园、自然保护区，在中国，国家公园还是一个新鲜的名词，“国家公园既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。相比之下，国家公园通常具有保护、育乐、富民多种功能。”天津达沃斯巅峰旅游规划设计院承担了汤旺河国家公园的规划任务，在初稿里，给“国家公园”下了这样的定义。

　　自然保护区重在保护，森林公园重在游玩，而在最早提出“国家公园”这个概念的美国艺术家乔治·卡特林心里，“国家公园”更像是一块原始的乐土。“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。

　　早在汤旺河之前，中国已经有不少以“国家公园”为名的景区，比如2007年成立的云南香格里拉的普达措国家公园，和刚运营不久的梅里雪山国家公园。但实际上，这两家公园都是当地政府成立的，并不是真正意义上的国家级公园。

　　云南普达措国家公园风景秀美，有大片的天然牧场、高山湖泊和原始林区。在区长刘学进的办公桌上，放着一本《香格里拉的眼睛：普达措国家公园规划和建设》。前段时间，刘学进特地带队去了一趟普达措，买了这本书回来，为建设汤旺河做参考。

　　那为什么会选择汤旺河作为中国首个试点的国家公园？而不直接选择已经有了两年多运作经验的普达措？

　　“更大的考虑在于汤旺河的生态完整性。汤旺河可以说是地球基因库，一是生物的多样性丰富；二是森林覆盖率高；三是地质地貌很特殊，有原始森林，又有上亿年形成的石林。这些原始的状态都保存下来了，可以作为一个教育考察的科学基地，不完全是供游人游玩。”刘学进介绍道。

　　汤旺河国家公园另外的两个景区——风灾遗址和火烧基地，是大自然的活标本。在风灾遗址，记者看到一个惨烈的现场。这里原本有一片珍贵的汤旺河红松母树林区，2008 年8 月5 日，一场大风把这里所有的红松都拦腰截断了，无一幸免，其中最粗的一棵红松有好几百年的历史。红松是东北珍贵的树种，很难通过人工种植存活，这片母树林的消亡，损失重大。“我们把这个现场围了起来，不去动它，把它的原始状态保留下来。让大家知道，森林被人为过度砍伐破坏后，形成孤岛效应，没办法和自然抗衡。”刘学进说。

　　这样的警示风景，在其他的公园是没有的。2008 年，国家环保部、旅游局希望能确定一个真正的中国国家公园，在我国引入国家公园的理念和管理模式，同时也为了完善我国的保护地体系。他们选了很多地方，在全国各地试点考察，也去了普达措、汤旺河好几趟，最终还是确定了这里。

　　“我们没有刻意去争取。”刘学进认为，汤旺河能做到第一是实至名归。“这里风景很美，可以给人以精神上的享受。此外，以前汤旺河是鄂伦春族、满族等少数民族的聚居地，你在其他地方很难看到这样的遗址，又有文化上的意义。来这里，你可以徒步，游戏，受启发。所以它最符合标准，是个综合性的国家公园。”

　　期望第一部国家公园法案

　　40 岁不到的马胜利带着记者爬坡，他的体力很好。“我能用15 分钟跑一遍，你敢不敢和我比？”马胜利指着记者刚花半个小时走过的山路说。突然，他看到不远处的树丛里，躺着一只被丢弃的矿泉水瓶，他捡起来，丢进旁边的垃圾筒里。

　　尽管区长刘学进一再强调，汤旺河成立国家公园，最大的意义是保护好难得的原生态，不允许任何人破坏。但游客们的到来，不可避免地带来负面影响。8 月29 日这一天，林海奇石景区接待了2000 多名游客。这些游客在山上留下了不少显而易见的“印记”：水瓶、馒头、纸张、水果皮。马胜利就这样捡了一路。

　　达沃斯巅峰设计团队的成员之一、北京林业大学教授栾晓峰在接受记者采访时说，和以往人们所熟悉的自然保护区、风景名胜区的概念相比，国家公园并不是完全的保护，同时也侧重于发展。

　　发展就会造成对环境的破坏，“保护和发展”，一直是国外各大国家公园遇到的难题。在美国，几乎每个国家公园都有一个专门的管理委员会，一部独立的法案。比如黄石公园，便有《黄石公园自然及野生动物保护区法案》。通过独立立法，根据每个公园不同的情况进行管理，是目前最行之有效的方法。

　　1965 年美国国会通过了《特许经营法》，要求在国家公园体系内全面实行特许经营制度，即公园的餐饮、住宿等旅游服务设施向社会公开招标，经济上与国家公园无关。国家公园管理机构是纯联邦政府的非盈利机构，专注于自然文化遗产的保护与管理，日常开支由联邦政府拨款解决。

　　英国湖区国家公园是英格兰和威尔士的11 个国家公园中最大的一个，也被认为是风景最美的一个。英国湖区国家公园管理委员会战略规划及立法顾问专家卢旺·罗宾逊(Rowan Robinson)在接受《外滩画报》采访时说，在应对发展和保护这方面，湖区成立了专门的委员会(国家公园管理委员会)，由委员会来协调当中的利益。

　　“我们每个月举行例会，讨论各项决定，比如有哪些建筑需要整修，哪些地方污染较严重以及如何解决等等。对于野生动物的保护，有野生动物的国家公园也会制定相关的条例，比如禁止猎杀、禁止喂食。因为长时间喂养这些动物，会让它们丧失捕食的能力。”

　　湖区委员会在制定条例上还会尽量具体化细节化，“例如我们会减少商铺的开设，减少建筑的破坏和再建造。”此外，英国国家公园协会也会参与到其中来，为了保护国家公园的利益而向当地政府提出立法方面的建议和意见。

　　但在中国，目前还没有与国家公园相关的法律。同时，国情的特殊性使得汤旺河暂时不可能出现一个非政府的管理委员会。在汤旺河，区政府和林业局就是同一套班子的人在运作，区长刘学进同时也身兼林业局局长。所以汤旺河国家公园实际上是政府在管理。“我们又是政府，又是企业，这是特殊体制。国家公园的钱都从里面出，无所谓从企业出，还是政府出。”

　　如今，拥有第一部以汤旺河命名的国家公园法案，是刘学进和马胜利的心愿。在国务院发展研究中心苏杨博士看来，这个心愿的实现，还需要漫长的时间。苏杨也参与了达沃斯的设计团队，共同帮助制定《黑龙江汤旺河国家公园发展总体规划》。

　　中国已经有自然保护区条例和风景名胜区条例，但始终没有相关的正式立法。“2004 年，国家曾打算确定设立一个保护区域法，但难度非常大，一直到现在都通不过，中国的各类遗产体系各不相同，很难融合在一起。”苏杨说，对于连《条例》都还没有的国家公园，立法之路则更为漫长。

　　但作为区长，刘学进对一切充满信心。他现在每天工作的重点都是这个国家公园，刘学进还盘算着，未来，出国看看美国的黄石公园。

　　“我们的收入已经在增长了。现在门票收入200 万，去年180 万，前年收入60 万。不仅门票收入增加带动了整个经济，所有饭店、旅店爆满。今年一年预计大致的收益可以达到6000 万，这还是光旅游带来的收入。”汤旺河国家公园现在的前期投入，全部是由汤旺河政府出资，至今已投入8000 多万元。

　　在林业局工作了多年的刘学进希望，国家公园能彻底改变汤旺河多年来靠山吃山的状况。据刘学进介绍，现在，汤旺河的主要财政收入来源于木材精深加工、中药材、矿产业这几块。绿色旅游、绿色食品只是很少的一部分。2008 年，汤旺河区政府的财政收入是600 万元，而旗下已改制成企业的林业局的纯收入则达2000 多万元。刘学进希望，成为国家公园的汤旺河在减少了木制品这块收入后，旅游业和多种经营能逐渐成为财政收入的主要来源。

　　“给我10 年的时间，汤旺河将被全世界知道。”刘学进说。尽管再过几年，他就要到退休的年龄。按照他的10 年规划，汤旺河将在他的手中蜕变。而如今，已有很多人感受到国家公园给他们生活带来的翻天覆地的变化。

　　2000 多人的新命运

　　最先感到这种变化的是林业局旗下的林业工人。“汤旺河林业局下有14 个林场，加上一个中心苗圃，林业局一共设置了15 个点，大概有2000 多名职工。”去年，汤旺河国家公园被批准挂牌，林场里的工人们都很高兴。但很快，工人们就发现，自己的生活不怎么“美”了，能砍的树越来越少，山产品也不能说采就采了。“林场主要负责采伐任务，以往一年大概要采50 万立方米的木材，现在缩减到17 到18 万。”刘学进说，“这是根据国家规定，为了保护国家公园，不能再砍树。”

　　8 月30 日上午9 点，石林林场办公室里空无一人。石林林场是汤旺河林业局下属的14 个林场之一，也是紧挨汤旺河国家公园的一个林场。在汤旺河，人们习惯性用数字来称呼每个林场，石林林场是“三场”。

　　和大多数林场一样，三场的任务是完成每年下达的伐木指标；还有少数几个林场，负责培育树苗和造林。场办旁边便是工人们住的棚户屋，一路走过去，都是静悄悄的，家里很少有人在。

　　眼下正是林场的休林期，按照惯例，林场的工人们每年只能干3 个月伐木的活，从12 月到3 月。而休林期，大部分人都做些“采山”的工作，“打打都柿(野生蓝莓)和羊奶子，有时候采采蘑菇，还打些松子。”都柿是小兴安岭地区的特产，可以用来酿蓝莓酒。汤旺河的城区街边总有一些妇女提着篮子在卖都柿，10 块钱一斤。虽然钱不多，但可以补贴日常生活。

　　36 岁的林场工人王知海正一个人坐在家门口的石凳上专心补渔网，他打算过一会去捕鱼。

　　“坐在家里也没事干，抓点鱼还能卖几个钱。”他低着头，抱怨道：“现在的日子比农村还难过，农村现在富了，农民有地。我们本来是靠山吃山的，现在山没了，老百姓的日子都过不下去了。郁闷啊！”

　　以前，光一个冬天，王知海的收入就能达到7000 多块，足够一家人生活一年。但去年冬天，同样干了3 个月的活，王知海只赚到了不到2000 块钱。王知海认为，是国家公园断了他们的口粮。“几年前，石林林场的伐木指标是4 到5 万立方米的木头，前年减少到2万立方米，今年，据说只有5000 立方米的任务量。”

　　王知海不知道的是，收入减少还只是一个开始。为了保护国家公园的生态环境，包括王知海在内的2000 多名林场职工可能要离开这个他祖辈生活的地方。汤旺河旅游局长马胜利告诉记者，在汤旺河区的政府规划中，最后将撤并三分之一的林场，只留10 个林场；林场的职工人数也要减少，人员要逐渐撤到城区去。

　　国家公园催生的商机

　　在国外，“国家公园”的前期进程也不是一帆风顺。英国湖区国家公园在1951 年被确认为国家公园时，也曾遭遇了同样的不满情绪。

　　管理委员会专家卢旺·罗宾逊在接受记者采访时说，和牢骚满腹的汤旺河林场工人一样，湖区的居民们起初也是忧心忡忡，“他们担心国家公园成立以后，要再购买新的房屋会很困难。”

　　但当公园建成之后，英国政府为这些本地人提供了新的住房，这立刻消除了人们的担忧。“他们也会处理好生活上的垃圾，不会对公园造成影响。而事实上，目前对国家公园环境造成最大威胁的不是本地居民，而是越来越多的游客驱车到达这里，造成污染。”卢旺·罗宾逊说。

　　房子也是汤旺河林场工人们最大的一个盼望，即便很多人都开始撤离林场，但没人愿意真正搬走，就算不住也占着这几间破旧的棚户屋。

　　现在，汤旺河区的中心城区，住房均价是1200 元一平方米，比起伊春市2000 多元的房价来说，这个价格是很低的。随着游客的日益增多，几年之后，房价势必要上涨。旅游局局长马胜利也曾动过念头，要不要先买几套房当投资用，但所有人和他想法一样，“买不到房子，因为没人愿意卖。”

　　一些先知先觉的汤旺河人已经在为接下来几年的变化做准备。石林旅行社是汤旺河成立最早的旅行社，经理史海龙在前年上任。那一年，他接待的游客人数不过2000 多人，几乎都是黑龙江本省游客，旅行社仅4 名员工。去年被报批国家公园后，到今年8 月底，旅行社已经接待了近2 万名游客，其中，30%-40% 都是省外游客，还有不少外国游客。“我们今年纯盈利有10 万左右，新招了两个人，导游有30 位。”

　　接受采访当天，史海龙刚刚敲定两笔新业务，以前一直犹豫不定的两个北京团，突然打来电话，确定要过来了。这两天，旅行社的业务一直在上升。9 月3 日，还有个波兰团来汤旺河，看看中国的国家公园。

　　这一切，和刚刚在8 月27 日的伊春机场正式通航有关。以往，去汤旺河区最快的路线是从哈尔滨东站乘火车，路上需要近12 个小时。如今，从伊春直飞哈尔滨只需要40 分钟，特价机票150 元。伊春经停哈尔滨飞北京的机票也才500 元。交通的便利，将为汤旺河带来更多的旅客。

　　在汤旺河区长刘学进的设想中，4万人口的汤旺河以后将会被打造成一个充满异国情趣的小镇。汤旺河如今的城区面积为7 平方公里，将来会缩小到5平方公里。所有的棚户区将被拆除，重新盖新房。“现在已经拆了1600 户了，几年计划改造183600 平方米，这是第一期工程。”

　　这里面都是商机。在刘学进看来，林场的工人们显然有点过于“悲观”。“的确，国家公园建立了，采伐任务以后肯定是没有了。”但在汤旺河以旅游业为主后，林场的工人们也可以逐渐转变自己的角色，“现在有几个出路，以后游客越来越多，吃住问题、环境卫生、动植物保护、巡逻都需要人。他们可以来做，还可以搞林下经济，比如说采集业、种植业，搞一些多种经营收入。修道路建房子也需要他们。”

　　这些新的岗位正在出现。林海奇石风景区大门口到停车场的路上，去年新建了21 个6 米长的小木屋，每个屋子里有两个铺位，可以租给当地居民，卖旅游纪念品和特产。“一个铺位一户人，至少可以提供80 多个人的岗位。”马胜利说。

　　达沃斯巅峰设计团队成员之一苏杨博士曾几次到达汤旺河现场调查，并走访了当地的群众。他认为，国家公园的发展，对林场工人们的生活，只会朝有利的地方发展。而如何安置这部分人的生活，也将会出现在之后完稿的《总体规划》里。“有可能他们先变成护林员，然后进入旅游产业，生活的地点和性质发生彻底的变化。”

　　专家卢旺·罗宾逊认为，只有让当地居民亲自参与其中，才能真正做好国家公园。“从我个人经验来讲，在建设过程当中最大的问题就是尽量让当地居民居住得离国家公园远一点，这样会减少污染和影响。其次，可以让这些居民参与进国家公园的建设中，让他们能够给予最大的支持。在制定各项决定和政策时，要注意协调好政府和群众的意见，让群众作为顾问参与进来，这样做才能够尽可能完善。”

　　文/刘牧洋,阎娜 图/小武

　　2009-09-24 总第 354 期