努尔哈赤曾经说过，蒙古人好像天上的云，聚散无常，来去疾速，难以捕捉。事实上的确如此，蒙古部落世代以游牧为生，逐水草而居，没有稳定的居所，法制未备，漫无秩序，在治理上有很大的困难。

　　皇太极执政后，后金国力更为强盛，吸引了更多蒙古部前来归附。那么，皇太极又是用什么手段，让这些难管的盟友服服帖帖，使后金与蒙古各部由原有的简单结盟，最终演变为政治、军事上的全面同盟的呢？

　　帮了皇太极大忙的正是察哈尔的暴政。皇太极的打法很“怀柔”，颇有恩威并施的意思——我可以保护你，但想跟我混，你得守我的规矩。

　　对林丹汗的最后一击

　　天聪六年(公元1632年)农历三月，皇太极决定再次远征察哈尔。沿路蒙古各部纷纷率兵前来会合，共集结了十万左右的兵力。在昭乌达(今昭乌达盟)会齐蒙古各部后，皇太极举行了盛大宴会，对各部落首领带兵人数多少不一，到达时间不等，分别提出批评或嘉奖，各蒙古部落首领都“叩首受命”，充分显示了皇太极盟主的权威。

　　这次满蒙联军出击察哈尔，目标直奔林丹汗的老巢。大军日夜兼程，意图“出其不意”地给其致命一击。没有想到的是。有两名蒙古士兵中途逃跑，向林丹汗报告了皇太极的军事行动。经过上一次征伐，林丹汗已成惊弓之鸟，这次一听说皇太极率军前来，惊惶失措，放弃本土向西逃窜，并抢先满蒙联军渡过了黄河。皇太极认为此行虽然没有捉到林丹汗，但迫使他远走他乡，一度强大的察哈尔部落陷于崩溃，目的已经达到，遂下令班师还朝。

　　经过这次往返一万多里的长途追击，林丹汗被撵得几乎没有立锥之地，他率领残余的部下马不停蹄逃往西藏。原有的十多万人，十之七八途中离散或病死，所剩无几。天聪八年(公元1634年)，林丹汗逃到青海，患天花病死。他的许多部下看到再向西逃窜没有道路，纷纷按原路返回，投奔后金。皇太极将他们尽数收留，一一招抚。

　　林丹汗的儿子额哲于天聪九年向多尔衮所率的远征军投降，皇太极至此结束了蒙古内部长期混战分裂的局面，把蒙古纳入了后金的版图。

　　跟皇太极混得守点儿规矩

　　法制未备，漫无秩序的蒙古各部确实不好管。

　　为利用蒙古部族的军事力量，努尔哈赤曾通过联姻等手段，建立起建州女真与蒙古诸部间广泛的姻亲关系，并通过“刑白马乌牛”盟誓，与科尔沁、扎鲁特、喀尔喀等部先后建立结盟关系。

　　皇太极执政后，巧妙地利用蒙古各部反抗察哈尔暴政的契机，采用政治斗争和军事打击双重手段，进一步孤立察哈尔汗，使后金与蒙古各部原有的简单结盟，最终演变为政治、军事上的全面同盟。

　　天聪三年(公元1629年)正月，蒙古科尔沁、敖汉、奈曼、喀尔喀、喀喇沁诸部，应受到察哈尔林丹汗的侵暴无力抵抗而投向后金请求庇护。皇太极一方面欢迎他们前来归附，一方面要求他们服从和遵守后金的政治制度，这其中主要推行的就是法律——想跟我混？规矩点儿知道吗？

　　虽然科尔沁诸部都表态，愿意接受这个条件，但真正做起来，还是有着相当的难度，违反制度的事情经常发生。皇太极就事论事，一一处理，经过不断地充实和补充，到天聪八年，陆续制定出相对完善的法律条文。

　　这年元旦，已归附的蒙古诸部首领赴盛京贺元旦，皇太极利用这次觐见的时机，向他们强调：“凡不遵守我国制度的人，都按犯罪处置。 ”

　　刺激皇太极决心下手整饬蒙古各部的两个人

　　天聪六年农历六月初五这天，蒙古归附诸部领袖人物——科尔沁部土谢图汗去世的消息传到盛京，皇太极闻讯动了真情，当众流下热泪：在已经归附的蒙古诸部之中，土谢图汗是最为忠诚的，在历次出师征讨明朝或察哈尔的军事行动中，最为积极响应。如今这位忠心耿耿的额驸突然身故，怎能不让皇太极伤心痛惜的同时对蒙古诸部今后的管理感到忧虑：“如此良臣何可再得！ ”

　　偏偏三天之后，又发生了一件令皇太极震惊而恼怒的事情。蒙古兀鲁特部贝勒明安之子额驸多尔济在参加宴饮之时，酒后失态，竟然在皇太极面前拔刀两次。自从天聪四年莽古尔泰因为御前露刃被严惩之后，至今尚无一人敢在皇太极面前如此胆大妄为。皇太极勃然大怒，下令追查多尔济之罪。

　　虽然在冷静下来之后，皇太极宽免了多尔济，但是土谢图汗的逝世和多尔济的无理，使皇太极决心下手整饬归附的蒙古各部。

　　同年十月，贝勒济尔哈朗和萨哈廉奉命前往蒙古各部划分牧地、申明约法。

　　天聪七年六月，二位贝勒又被派往蒙古诸部审讯案件，颁布定制。四个月后，国舅阿什达尔汗、塔布囊达雅齐等再次奉命前往蒙古诸部，进行蒙古地方行政建设与法治管理。此行包括对蒙古各部查户口、编牛录、审罪犯、颁法律、禁奸盗等活动，初步完成了对这些地区的深入治理。

　　蒙古长期内乱的一个基本原因，就是各部王公贵族相互争夺牧场、人口和牲畜。皇太极决心从根本上解决这个问题。他严格划定各部牧地疆界，分定人口。天聪八年十月，皇太极派大臣前往蒙古，会同各部管事大小贝勒，划分牧地牧场，把它具体分给蒙古各贝勒，并严禁各部互相兼并、争夺，如有越过别部疆界的，就以“ 侵犯”论处。疆界划定之后，又分拔地方户口，其后如再掠夺他部人口的，将受到重罚。

　　皇太极理藩的两大创新

　　从蒙古二旗到蒙古八旗

　　天聪朝末年，漠南蒙古的科尔沁、翁牛特、郭尔罗斯、杜尔伯特、扎赉特和克什克腾等部基本为后金统一。他们或是携带人口、牲畜、财物整部东迁，进入后金国境，成为其属民；或是在自己属地归顺后金，成为其治外藩属；与后金为敌的察哈尔等少数部族则被迫向西迁移，退出了与女真争夺东北地域的战争。

　　天聪年间，为对外藩蒙古诸部管理，便于双方沟通和联系，皇太极于盛京城内设立了专门的蒙古衙门，负责对蒙古的各项事宜。在满、蒙全面同盟建立之后，皇太极利用蒙古衙门在政治待遇、封爵以及赏赐方面，给予蒙古贵族更多优惠，在蒙古诸贝勒和额附前来觐见时热情款待，给予厚赏的办法，使得蒙古各部对后金更为忠诚。

　　天聪三年(公元1629年)，皇太极将境内的蒙古部众编为蒙古二旗，以八旗管理形式处理蒙古军政事务。天聪九年(公元1635年)，正式建立蒙古八旗。

　　从蒙古衙门到理藩院

　　崇德元年，皇太极在蒙古衙门中设立固定官职，任命尼堪为承政，其下设参政等官职，将对蒙古地区的行政管理纳入正轨，使清对蒙古的管理机构更为正规和有序。

　　与此同时，皇太极决定加大对蒙古诸部的招抚力度。他遣使至喀尔喀三部(土谢图部、扎萨克图部和车臣部)，劝其归附；不久，车臣汗派卫征喇嘛等来朝，贡驼马貂皮等物。崇德三年，喀尔喀三部共同遣使来朝，从此漠北蒙古与清建立了臣属关系。

　　崇德三年六月，皇太极将原设置办理蒙古事务的蒙古衙门更名为理藩院。六部、两院(都察院、理藩院)统称为八衙门。理藩院设立之后，在民族事务管理、执法和监督等方面发挥着重要作用。

　　理藩院的前身是蒙古衙门，专门负责后金与蒙古方面的各项事宜。

　　理藩院的设置，是皇太极中央行政机构设置的创新。与其他部院设置满、汉、蒙三种职官不同的是，皇太极所任用的理藩院官员绝大多数为蒙古人，这样不仅提高了办事效率，而且有助于增加蒙古各部的认同感。

　　清崇德后期，皇太极将蒙古划分为内蒙古和外蒙古两部分，并将设旗管理形式扩大到整个蒙古地区。在内蒙古地区，清朝一共编设四十九个旗，每旗设旗长一人，总管旗务。旗长多由蒙古贵族担任，由清政府直接任命，成为清朝设置在蒙古的首批地方官。为统一管理，皇太极又在内蒙古四十九旗基础上设置盟旗制，将相邻诸旗结为一盟，共设六盟，分别是哲里木盟、卓索图盟、昭乌达盟、锡林郭勒盟、乌兰察布盟、伊克昭盟等六盟，从而使蒙古地方的管理更加严格和便利。

　　沈阳故宫博物院特供