高校“三公”乱象难遏制 95%公众力主强制公开(2)

　　许多高校“一把手”权力很大，花钱就是“一支笔、一句话”

　　早在2010年，教育部发布的《高等学校信息公开办法》中就明确规定，高校应该主动公开财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况等信息。

　　但现实中，调查发现，90.3%的受访者直言，目前高校在“三公”公开上做得不好。认为做得好的受访者比例仅为3.9%。高校公开“三公”经费为何如此之难？

　　教育部《阳光治校之高校三公经费公开研究》课题负责人、湖南湘西州委党校制度廉洁性评估研究中心主任邓联繁教授表示，近年来高校“三公”乱象层出不穷有三方面原因：首先，大多数高校都是重点抓创收，对“三公”消费的管理本身就偏软；其次，当前高校行政化增强，学术权弱化，这成为高校“三公”乱象滋生的最大温床；最后，目前在“三公”经费公开方面，从政府到社会，都有重行政机关而忽视高校等事业单位的倾向。这就使得许多高校敢于钻空子，拒绝公开。

　　“现行的关于高校‘三公’公开的制度不太给力。不论是在‘三公’公开的具体范围、统计口径，还是公开时间、公开形式等方面，都缺乏明确、可操作、刚性的制度依据。从中央到地方，都没有对高校‘三公’公开进行统一部署。对于高校，‘三公’公不公开、公开得好不好，也与自身利益没有太大关系。所以高校‘三公’公开一直停留在纸上，很难实际推开。” 邓联繁说。

　　“三公”问题研究专家、国家行政学院教授竹立家表示，虽然高校属于事业单位序列，与行政机关性质有所区别，但规范行政机关“三公”消费的规定，也应该适用于高校。现实的情况却恰恰相反，今年来政府和社会舆论对于行政机关的“三公”问题紧盯不放，对高校等事业单位的“三公”问题却存在着明显的监督盲区。

　　竹立家指出，不同于行政机关一级管一级的序列，现在许多高校都是独立法人机构，既没有监事会，也没有董事会，“一把手”权力非常大，掌握的培训费、科研费等资源也非常多，花钱基本上就是“一支笔、一句话”，所以要监督好高校“三公”消费非常难。“据我所知，如今许多部委的司局长上班都是坐公交或骑自行车，但是许多高校的领导甚至是一些院长都配有专车。可见高校‘三公’已经到了必须予以高度重视的地步。”

　　72.6%的受访者认为高校“三公”各种经费来源都应公开

　　调查中，95.0%的受访者力主，高校“三公”经费应定期强制公开。72.6%的受访者强调，各种经费来源都应该公开，不能有遗漏。

　　邓联繁说，目前，高校公开“三公”经费是大势所趋，少数高校已经进行了公开。安徽省教育厅厅长程艺，在2013年度高教工作会议上也介绍，今年安徽省将切实加强和改进高校作风建设，严格控制“三公”经费支出，推行“三公”经费全公开。

　　对于如何推进高校“三公”经费公开，邓联繁给出具体建议：首先要在制度上明确高校“三公”经费的范围、统计口径和公开方式。既向校内职工、学生公开，也向社会公开；其次，监管部门要给高校“三公”问题以硬约束，加强监督，严厉问责；最后，可以引入会计师事务所、公益人士等社会力量，对高校“三公”经费使用与公开情况进行外部监督。

　　竹立家指出，治理高校“三公”乱象，必须堵住源头，将来源多样的高校资金，进行规范性的预决算管理，特别是要加强对科研经费的管理，防止用科研经费进行“三公”消费。同时，也要关注高校日益严重的行政化问题，推进高校管理体制改革，对“三公”乱象进行釜底抽薪式的治理。

　　雷闯表示，高校“三公”公开有三个层次，首先是公开，其次是建立在公开基础上的监督，最后是公开与监督之后的问责。“目前，高校‘三公’经费公开还只停留在第一步，而且这一步还做得远远不够。可见，对于彻底治理高校‘三公’乱象，还任重而道远。”记者 向楠