没有课题经费，仅凭热情和执着，在过去三年中，李开发和李明四处“化缘”，征求各类意见，终于完成了中国住房制度立法方面来自民间的两份重要建议稿

　　2010年两会前夕，北京和大连，两个素未谋面的退休公务员李开发和李明，不约而同地作出一个决定——向全国两会、国务院办公厅及住房和城乡建设部等递交书面建议，呼吁建立国家住房制度、加快住房保障立法，向“过度市场化住房制度”发起“二次改革”。

　　没有课题经费，仅凭热情和执着，在过去三年中，李开发和李明四处“化缘”，征求各类意见，终于完成了中国住房制度立法方面来自民间的两份建议稿——《国家住房建设制度建议稿(2010版)》和《住房保障法草案建议稿》。

　　3月2日，《财经国家周刊》记者从他们手里拿到了这两份墨香犹存的建议稿。

　　“三三制”住房格局

　　李明，辽宁省外经贸厅企管处原副处长，高级经济师，曾因编撰《住宅立法研究》一书被媒体称为“住宅立法专家”。

　　从2009年10月23日到12月10日的48天里，李明以平均每天100封信的效率，向1000位全国人大代表和政协委员群发了两份建言——《致全国人大代表和全国政协委员：关于加快<住房保障法>立法的议案和提案》和《十四位专家学者联名提出 改革供地方式 建立三三制住房制度——二次房改建议书》。

　　此前，他自费1多万元购买400余本自己编撰的《住宅立法研究》，寄送给全国各地的官员、学者和媒体记者。

　　1000封信和400本书，李明收到了7位全国人大代表和2位全国政协委员的回复。这足以让他激动不已。

　　李明告诉《财经国家周刊》，2月25日晚上，全国人大代表、杭州娃哈哈集团公司董事长兼总经理宗庆后委托秘书给他打来电话，对提议大加赞赏，表示会在全国人大会议上联系30位代表，共提此案。

　　此外，李明的建议引起了八大民主党派中5家代表和委员的重视和回应。

　　在全国人大代表中，九三学社齐齐哈尔市委常委迟夙生曾与30多位律师邀李明座谈，在对其建议字斟句酌后，形成“律师团”联名议案，准备上呈全国人大；致公党中央常委、天津市侨联副主席朱天慧表示也会据此提交议案；民盟浙江省副主任委员、浙江省人民政府参事卢亦愚将其纳入自己有关社会保障的总体议案中；农工党向全国政协提交了名为《关于加快住房保障立法完善住房制度的建议》的提案，其中一些内容也以李明的建议为蓝本；民革中央也报送提案“加快制定《住房保障法》完善住房保障制度”。

　　李明提出，“一次房改”改掉的是实物分配的住房制度，后来出现了房价飞涨、“过度市场化”；而“二次房改”的核心内容是确立“住房是准公共产品”，逐步实现“20%左右的高收入家庭购买或租赁商品住房、60%左右的中等收入家庭购买或租赁公共住房、20%左右的低收入家庭享有保障性住房”的“三三制”住房格局。

　　在李明看来，合理的住房制度应同时兼顾低、中、高三个收入层次即全体国民的住房需求，但国家《2009~2011年廉租住房保障规划》出台后，保障性住房制度倾向于多建廉租房、保障低收入家庭的居住，使中等收入家庭沦为买不起商品房又申请不了廉租房的“夹心层”。因此，有必要建立第三种能够满足中等收入家庭住房需求的公共住房制度(包括公共租赁住房制度)，即准市场化的平价住房制度。

　　李明提出的公共住房概念，是以“定地价、定建房标准、定税费率、定5%利润率，竞房价、竞建设方案，综合打分高者得”的方式招标供地建设的准市场化平价住房。供应对象主要是占城镇人口60%左右的中等收入家庭。“三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与”，是三三制住房制度创新的必要条件。

　　论战“二次房改”

　　“二次房改”概念提出后，迅速在媒体上蹿红。有网站“民意调查”显示，80%以上的网络受访者支持“二次房改”。

　　但另有看法的也不少。

　　住建部政策研究中心主任陈淮曾在公开场合表示，不论短期计划还是“十二五”规划，并没有“二次房改”计划，“中国的房子正在越盖越结实，没有什么泡沫，如果有泡沫那也是为节能而用的空心砖。”

　　中国房地产与住宅研究会副会长顾云昌则说：“不能因为猪肉贵了就骂农民，同样不能因为房价高了就全怪开发商”，“二次房改完全没有必要”。

　　对于这些评价，李明在自己的博客上予以回驳，说对方是在为自己参与制定的游戏规则护短。

　　这场“房改”论战在2009年10月达到高潮。期间有消息说，住建部成立了一个以副部长牵头、住房公积金监管司、住房与改革发展司和政策研究中心等相关司局一把手参与的调研小组，着手调研十年房改的得与失，谋划下一步住房制度走向。

　　但随后住建部副部长齐骥公开辟谣，说“坚持市场化方向不动摇”，有关“二次房改”的调研言论纯属乌有，“中国房地产是否存在泡沫目前难界定”。

　　《财经国家周刊》记者了解到，“二次房改”之所以引起论战，是因为触及对1998年房改以来一些问题的评价。

　　1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发［1998］第23号文件)明确规定：“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。”

　　李明告诉《财经国家周刊》，时任副总理的温家宝在全国城镇住房制度改革和住房建设工作会议上就特别强调：“建立新的城镇住房供应体系，重点是大力发展经济适用住房。这既是这次房改的重要目的，也是房改是否成功的一个重要标志。”

　　2000年12月，温家宝在听取建设部工作汇报后又一次强调：“住房建设，有两点需要明确，一是以经济适用住房为重点的住宅建设的方针、政策不要轻易改变；二是经济适用住房建设也要按照市场经济规律来办。”

　　而2003年出台的由建设部起草、并以国务院名义下发的《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发［2003］第18号文件)，将国发［1998］第23号文件的规定修改为“逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房”。

　　包括李明在内的一些学者认为，正是这一修改，改变了经济适用房的性质，并使住房政策倾向于逐步演变成为全面市场化，把绝大多数城镇家庭推向商品住房市场。

　　在2010年全国两会前夕，连续三届担任全国人大代表的迟夙生提出，从2008年10月全国人大常委会将住房保障法列为研究起草、条件成熟时安排审议的法律之一至今，已有一年半的时间，“时机已经成熟”。

　　迟夙生准备向上提交李明的四项建议，其中包括成立由国务院牵头的“深化二次房改和住房保障法立法领导小组”，推广北京、重庆和深圳三市把住房用地的50%以上用于住房保障、确定房价收入比考核指标和取消住房保障户籍限制等房改新策。

　　李明对《财经国家周刊》说，他曾在某些会议的现场将“二次房改”建议书当面交给几位领导，等到会议散场时，却发现建议书仍旧留在座位上。