聚焦预防腐败发力点 推动权力公开透明运行(2)

　　推进预防腐败制度建设

　　关键词：防止利益冲突、制度廉洁性评估、社会信用体系、商业预付卡管理、制止公款出国(境)旅游长效机制

　　防止利益冲突：在7个省(市)开展了防止利益冲突试点工作，进行防止利益冲突法和行政程序法课题研究。今年将推动重点行业领域和试点单位深化防止利益冲突实践探索，建立健全防止利益冲突相关制度。

　　制度廉洁性评估：去年，对国务院法制办批转的35件法律法规草案进行了廉洁性评估，指导11个省(市)和3个中央国家机关开展试点，对17000余件法规制度进行廉洁性评估，提出了4700余条意见。国家预防腐败局计划在此基础上，出台制度廉洁性评估办法，并逐步在全国范围内推开。

　　社会信用体系：2011年，《居民身份证法》的修订规定在身份证中加入指纹信息，明确一代身份证于2013年1月1日起停用。今年，国家预防腐败局将继续推动建立以二代身份证号码为基础的公民信用代码并探索建立统一的组织机构信用代码，充分发挥统一社会信用代码的桥梁作用，推动建立覆盖全社会的失信惩戒机制。

　　商业预付卡管理：国家预防腐败局将会同中国人民银行等7部门，适时对规范预付卡管理工作进行专项检查，强化商业预付卡管理的实名、限额、非现金支付和税收管理制度，督促相关部门推动单项制度的建立。

　　制止公款出国(境)旅游长效机制：继续巩固制止公款出国(境)旅游三年专项治理成果，建立长效机制。抓紧制定《因公出国(境)团组信息公开和核查评估暂行办法》、《国家工作人员因私出国(境)审批管理规定》等制度。同时，继续查办公款出国(境)旅游典型案件。

　　权威解读：

　　国家预防腐败局将把建立健全防止利益冲突制度放在惩治和预防腐败体系建设全局中来谋划和部署，坚持制度的制定和执行并重，与修改完善现有党内法规、行政规章等结合起来，建立健全防止利益冲突的长效机制。

　　制度廉洁性评估是以规范权力运行和防止利益冲突为重点，系统检视法规制度中可能导致腐败的漏洞和缺陷，从制度层面铲除腐败发生的土壤和条件，形成有效预防腐败长效机制的专门工作。下一步，有望出台全国统一的制度廉洁性评估办法，将这项工作纳入常态化、规范化的轨道。

　　作为主要参与单位之一，国家预防腐败局还将按照国家发改委和中国人民银行等牵头单位的统一部署和要求，以推动失信惩戒机制建设为重点，积极参与社会信用体系建设方面的相关工作。

　　去年，国家预防腐败局协助中国人民银行等业务主管部门，大力加强商业预付卡管理制度建设，规范管理工作取得明显成效。今年，在巩固成果、完善制度的基础上，将采取专项检查、加大违规惩处力度等方式狠抓制度落实，力争把商业预付卡市场基本管住、管好。

　　加强社会领域防治腐败

　　关键词：社会领域防治腐败工作指导意见、非公有制企业防治腐败试点、引导社会力量有序参与

　　社会领域防治腐败工作指导意见：去年，国家预防腐败局起草了《关于推进社会领域防治腐败的指导意见(征求意见稿)》，行业协会、市场中介组织违规违法问题整治工作有序推进，广东等7省(市)已实现行业协会与主管部门脱钩，福建等5省基本完成市场中介组织与政府部门脱钩。今年，将继续对《指导意见》进行修改完善，会同有关主管部门加强对公益类社会组织的管理。

　　非公有制企业防治腐败试点：国家预防腐败局在调研的基础上制定了非公有制企业防治腐败工作方案。相关试点工作将在今年铺开。

　　引导社会力量有序参与：十七大报告提出“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。有序引导媒体和群众监督权力、抵制腐败，是当前防治腐败的有效举措。去年，廉政公益广告创意征集和社会领域防治腐败征文活动红红火火，共征集创意作品642件、专题论文近2000篇，国家预防腐败局网站日均点击量达15.5万人次，全年共收到网民留言9981条、电子邮件36万封。今年，将进一步加强廉洁文化建设，开展公益广告展播，推进企业、学校、社区预防腐败宣传教育。

　　权威解读：

　　鉴于社会领域涵盖面广，各领域防治腐败工作基础不一，在强调整体推进的同时，要突出阶段工作重点，抓出具体成效。宏观上，社会领域防治腐败要明确指导思想、基本原则、工作重点和工作机制；微观上，应对企业、事业单位、社会组织和市场中介组织等提出防治腐败的具体要求。今年将围绕这些继续加强研究和论证，修改完善《指导意见》。

　　2011年媒体接连曝光的公益组织负面新闻，影响了全社会对公益事业的信任，也在一定程度上损害了政府的形象。今年，国家预防腐败局将会同有关主管部门，对公益类社会组织进行调查摸底，处理一些突出问题，制定完善公益组织信息公开管理办法、经营行为管理办法等文件，推动建立信息化监管平台。

　　目前我国非公有制企业数在全国企业总数中占到77%以上，非公经济固定资产投资及占GDP比重均超过全国的50%。抓好非公有制企业防治腐败工作，对促进企业健康发展，对应对《联合国反腐败公约》明年开始对我国的履约审议，都具有重要的意义。