盘点7年75名落马高官：26名获刑者仅1人未涉贪腐(2)

　　表现形式1

　　承揽工程最为常见

　　在已被判刑的25名省部级官员中，为商人承揽工程、项目、业务提供便利的达一半以上。不少是通过打招呼方式，间接为商人揽到业务，这些业务部分是政府工程。

　　辽宁省人大常委会原副主任宋勇多次以政府官员身份，为企业承揽工程。2001年至2009年，宋勇担任辽宁省朝阳市委书记时，接受建筑商孙庆祥的请托，通过辽宁华锦化工(集团)有限责任公司执行董事冯恩良职务上的行为，为孙庆祥的公司承揽了46万吨乙烯改扩建工程。为此，宋勇先后6次单独或通过其妻崔云虹收受孙庆祥给予的美元20万元。

　　作为主管单位领导的官员，想为某指定企业承揽业务则更为容易。浙江省人大常委会原副主任张家盟在担任舟山市副市长兼市交通委员会主任期间，受舟山“首富”黄善年请托，为其公司与舟山市交通委员会下属企业合作成立公司，进而承揽舟山市多项交通工程。

　　刘志军在担任原铁道部部长期间，为山西商人丁书苗获得铁路货物运输计划、干预招投标，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。

　　专家点评：国家行政学院教授汪玉凯在接受京华时报记者采访时表示，承揽工程和业务是权钱交易最大的一个方面，之前国家已非常关注治理工程腐败，制定相关政策，虽有成效但效果不明显。之所以工程领域腐败多发，缘于工程招标程序被表面化，程序虽然看上去很完美，实际上被少数人控制。根本原因在于公权力在这个领域未得到节制。

　　国家行政学院教授竹立家认为，现有法律要求招标公开，但为何官商屡闯红灯，是因为“围标”已成为潜规则，在这里谁都不怕，关键在法律法规的落实和监督，加大处罚力度。

　　表现形式2

　　贿赂多涉房地贷款

　　2008年至2014年，正是全国房地产市场火爆的时期，官员因“房”落马并不稀罕。多名官员涉及房地产用地、房地产容积率审批等问题。今年刚被判刑的内蒙古自治区原党委常委王素毅在任巴彦淖尔市长时，曾为华海尚都房地产项目提高容积率提供帮助，开发商杨某某先后两次给王素毅送上19万美元；另外，江西省政协原副主席宋晨光也被查涉容积率问题。

　　涉及土地规划方面，官员可通过违规改规划为企业拿到用地指标，甚至低价拿地。1998年至2006年，宁夏自治区原副主席李堂堂曾以职务便利，帮助陕西宝鸡专用汽车公司获得扩建用地，还曾为其他企业办理土地权属变更登记。

　　在京华时报记者的统计梳理中，通过官员获取银行贷款的问题达到三成以上，企业贷款融资遇到问题，给市长、书记送礼即可缓解困境，甚至有官员使用政府资源为企业作担保进行贷款。内蒙古自治区原副主席刘卓志，曾试图以锡盟财政预算内的资金为某公司贷款中的3000万元部分作担保。后因银行认为不妥未能执行，但刘还是从中拿到20万元。

　　国家开发银行原副行长王益多次为企业贷款提供帮助，受贿金额达到1196万余元。其中，香港商人李涛在湖南承接一个高速公路项目时，通过王益获得银行贷款，并向王益行贿538万元。

　　专家点评：汪玉凯认为，贷款腐败高发主要是因为在很多城市，银行贷款已经成为一种稀缺资源，银行更愿意把钱贷给实力强大的国有企业，很多有潜力的民营企业、中小企业得不到融资，因此被迫借助权力获取，而权力在政府官员手里，这样就使官商得以勾结。

　　表现形式3

　　官员站台税费优惠

　　政府在招商引资时，往往会给予落户企业政策优惠和税费减免。当然，有时不必给如此大的实惠，只需通过官员视察以及带头开会协调工作解决问题即可，这种方式不但让政府职能部门买账，在招揽业务、银行贷款方面企业也可获优先权。

　　在优惠政策方面，山东省原副省长黄胜，曾受德州市驻北京办事处原主任、德州大酒店原董事长白寒冰请托，为驻京办下属企业建设项目土地出让金的减免以及综合改造项目城市基础设施配套费的减免等事项提供帮助。

　　2000年至2008年，浙江省人大原副主任张家盟利用担任浙江省舟山市市长职务上的便利，接受多人请托，在退还市政建设配套费、分割办理土地使用权证以及企业免缴税费等事项上提供帮助。

　　宁夏自治区原副主席李堂堂曾在咸阳国际贸易中心项目上，帮助陕西新型房地产开发有限公司协调征地、享受政府优惠政策，先后收受陕西知名民营企业家邢雅江92万余元。

　　专家点评：汪玉凯认为，政府进行招商引资时应处理好几个问题，首先应该为企业发展创造良好的外部发展环境，建立公平公正的竞争环境和社会市场秩序，同时还要为企业提供良好的公共服务。所以，有政府会给予免税、退费的优惠政策，但前提是保证市场的公正性。

　　有些官员热衷给企业站台，如果不涉及权钱交易和权力寻租可以理解，但这种界限非常模糊，很多官员打着发展地方经济、为企业创造良好环境的旗号，暗里收取贿赂给企业招揽业务、提供优惠，形成一定的利益链，这样就破坏公平竞争规则，实则变为权钱交易的另一种方式。