海南省委：坚决果断刷新吏治 防干部“带病上岗”(3)

　　三、改革创新，不断增强对权力运行的制约和监督

　　(六)深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，最大限度减少政府对微观事务的管理。到2015年，全省行政审批事项在现有基础上再减少三分之一以上。建立省级和市县级行政审批事项目录并进行动态管理。实行全省统一的审批标准，严格限制自由裁量权。全面推广“一门受理、并联审批、多证联办”的“政务超市”审批服务模式，建立代理审批制度。建立全流程公开审批机制，优化审批流程，压缩时限，提高效率。依托全省统一的电子政务平台和各级政务服务中心，实现信息资源共享，推行网上审批，2015年实现省级行政审批事项网上申报和办理率90%以上、网上审批率80%以上。健全监管制度，创新监管方式，提高监管能力，强化政府监管职能。

　　(七)完善公共资源交易管理体制和运行机制。建设全省统一规范的公共资源交易平台和电子信息系统。政府工程建设项目招投标，土地、矿业交易，林权、海域、岸线、岛礁使用权出让转让，国有产权交易，政府采购，医用药品器械集中采购，以及依照规定应当在公共资源交易平台开展交易的其他项目，一律进入公共资源交易中心。建立交易主体信用档案和“黑名单”制度，严肃查处围标、串标、暗定中标人、不按规定进入集中交易平台、领导干部插手干预公共资源交易等违规违法行为。

　　(八)健全财政专项资金管理制度。建立和落实公开透明的预算制度、决策审批终身责任制、执行监督连带责任制，依法规范财政预算和资金支出行为。出台海南省省级财政专项资金管理办法。建立财政专项资金信息平台，全程公开专项资金的申报、审批、分配和使用结果。加强财政专项资金监督，重点监督农业开发扶持、中小企业扶持、扶贫、征地拆迁补偿、农村危房改造、低保社保、教育、医疗等各类财政专项资金使用情况，及时向社会公开监督结果，限期整改监督发现的问题。严肃查处内外勾结、虚报冒领、截留私分、挪用挤占、优亲厚友、自发自占等违纪违法行为。

　　(九)建立政府投资工程项目廉政责任制。坚持工程项目建设经济责任与党风廉政建设主体责任相统一，建设单位主要领导是党风廉政建设第一责任人。建设单位要健全廉政风险防控机制，加强对工程项目决策、规划设计、招投标、工程变更、资金拨付、竣工验收等重点环节的监管。除法律和国务院另有规定外，各级政府及所属机关事业单位、国有企业、社会团体等均不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借债务。严格监督管理建设单位市场行为和质量安全行为，倒查追究有严重质量问题和违纪违法问题项目建设单位的主体责任和主管部门的监管责任。

　　(十)完善党务、政务和各领域办事公开制度。推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开制度。推行政府及其部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。各级政府及其部门对运用工作权力办理涉及群众切身利益事项、群众普遍关注事项、容易发生腐败问题领域和环节的事项，只要不涉及党和国家秘密、商业秘密和个人隐私的，均应在一定范围内采取适当方式向干部群众和社会公开。严格执行党务公开、政务公开、厂(场)务公开、村务公开和各领域办事公开制度。积极推进公开承诺、公开述职、民主评议、听证质询等制度。

　　(十一)强化经济责任审计监督。各级党委要高度重视和支持发挥审计的监督作用，实现审计监督对所有公共资金、国有资产、国有资源和党政机关的全覆盖。认真贯彻《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，建立任期内轮审制度，对党政机关及企事业单位领导任期内至少审计一次。有针对性地开展财政资金、重点投资项目、重大决策部署落实情况的专项审计。建立健全各部门内部控制规范机制。重点加强对经济活动复杂、资金资产量大的地区、部门和单位领导干部的审计，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计，加强对管理重点项目、分配及使用重点资金的领导干部的审计，及时发现和查处重大违纪违法、重大失职渎职、重大决策失误、重大损失浪费、重大管理漏洞等突出问题。

　　(十二)强化检察机关惩治和预防职务犯罪的职能。各级党委要支持检察机关依法履职，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污受贿、渎职侵权犯罪案件，严厉打击发生在群众身边的腐败犯罪行为。充分发挥派驻乡镇检察室在基层反腐中的重要作用，严肃查处农村基层政权组织中以权谋私、侵害群众利益的犯罪案件。加大惩治商业贿赂案件的力度。建立健全职务犯罪侦防一体化机制，围绕全面深化改革的重点热点领域，深入开展个案预防、行业预防和专项预防，抓好检察系统预防调查、年度报告等工作，从源头上遏制和减少职务犯罪。