专家：“依法治国”首先是“依宪治国”(2)

　　十八大是新的里程碑

　　记者：“依法治国”入宪这个里程碑之后，又有哪些节点性事件？

　　李步云：党的十六大提出了政治文明的概念。这是一个重大的发展，因为以前党的文件都是物质文明、精神文明两大文明一起抓。政治文明概念的提出，把民主、法治、人权放到政治文明的范畴，把民主法治提高到一个战略的高度，和物质文明、精神文明并列。

　　党的十七大重要的贡献是科学发展观的提出。科学发展观提出“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务”，本质和核心是以人为本，这两点对法治国家建设非常重要，因为要是没有经济基础，其他都谈不上。没有富强，政治文明、精神文明、生态文明都受影响。以人为本说明法治建设还是要依靠人民，为了人民，因为法律归根结底是为老百姓服务的。从这两点上来说，科学发展观对法治建设提供了一个指导思想。

　　党的十八大是我们国家“依法治国”进程中的又一个新的里程碑。

　　记者：为什么这么说？

　　李步云：十八大强调“法治是治国理政的基本方式”，把法治作为治国理政的基本方式，提到这样一个战略高度，过去没有。除此之外，中央又提出了一系列新的概念及重大举措，比如，十八大提出“弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”，提出“领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。

　　十八届三中全会为了贯彻全面落实依法治国方略，提出法治中国建设，从维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度等5个方面提出了具体要求。十八届三中全会全面深化改革的决议涉及方方面面，把治理国家的现代化作为总目标。

　　四中全会描绘蓝图

　　记者：十八届三中全会与十八届四中全会，在“依法治国”上有何推进？

　　李步云：两者是密切相关的。三中全会解决的是全面深化改革的问题，其中也包括法治方面的改革。这些改革用法治来保证它，将改革纳入法治的轨道，用法治保障改革措施。在这个背景之下，确定了四中全会以“依法治国”作为全会的主题，全面落实十八大“依法治国”的总方略。

　　究竟什么样的中国才是“法治中国”？那从哪些方面推进？全面落实应该从哪些方面落实？我在四中全会之前发表了一些文章，将这些问题的答案总结为八条。

　　一是人大民主科学立法。尽管目前我国的法律体系已经基本建立，但是仍然需要不断地“立、改、废、释”，这在任何一个国家都是一个常态，社会在不断地变化，更需要经常“立、改、废、释”，体现法律不断完善的过程。

　　二是执政党要依法依宪执政。三是政府要依法行政。四是社会要依法自治。五是法院要独立公正司法。六是法律监督体系要不断完善。七是法律服务保障体系要健全。

　　八是法治文化繁荣昌盛。这就要求广大干部群众要信法、守法，对法律有敬畏的心理，既崇敬它，又害怕它，把法律看做是神圣不可侵犯的。

　　现在来看，四中全会有很多都采纳了。三中全会中没有提立法、法治文化，这些概念都提到了。

　　记者：“依法治国”的首先是什么？

　　李步云：“依法治国”的首先是依宪治国，依法执政的根本是依宪执政。长期以来，我们把宪法看做是很虚的东西，违宪的事情很多，得不到纠正。宪法没有权威，是长期以来存在的一个问题。所以，我们强调“依法办事”要“依宪办事”，“依宪治国”要执政党带头，这在十八大之后得到了进一步强调。

　　记者：四中全会在“依法治国”的进程中，具有怎样的意义？

　　李步云：四中全会揭开了建设法治中国的新篇章，是中国实行依法治国方略的第二个里程碑的关键性标志，它描绘出了建设法治中国的宏伟蓝图。为我们指明了建设法治中国的明确的方向。今后，全党和全国人民的任务就是要认真落实四中全会的要求，加快建设法治中国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

　　为什么说依法治国是历史的必然规律？首先，依法治国是市场经济的客观要求。其次，依法治国是民主政治的重要条件。再次，依法治国是现代文明的基本标志。最后，依法治国是国家长治久安的根本保证。

　　随着形势的发展，尤其是对依法治国认识的深化，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，必须全面推进依法治国。 记者 张丹