专家：行政复议结果不再“一个人”说了算(图)(2)

　　破解

　　1法院跨区域管辖行政案 被写入法条

　　华西都市报：曾有坚持司法公正的法官，因为在行政案件中，判决地方政府败诉而被调离甚至免职，这种判决公信力不足的现象该通过怎样的方式解决？

　　唐尧：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经把这个问题说得十分清楚了。推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。法院的人、财、物不受地方的钳制。

　　此次行政诉讼法修改中，跨行政区域审理行政案件也被写入了法条。“经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。”之前，异地审理行政案件已在全国多地试点，效果良好。

　　2 领导干部干预司法公正 将给予处分

　　华西都市报：除了法院对于行政案件的判决公信力不足外，老百姓同样关心领导干部干预司法公正的问题。

　　唐尧：十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。

　　3 老百姓告官也要“见官”负责人应出庭应诉

　　华西都市报：新出台的行政诉讼法也提出了行政首长应诉制度，即被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。这将带来怎样的好处？

　　唐尧：老百姓打官司，有时往往是“告官不见官”，如果能够见到行政机关的负责人，可能气都消了一半，至少证明官方重视了。更重要的是，如果行政机关只有代理人出庭，不管是官司输赢，负责人很可能搞不清楚官司为何输赢，对纠正类似违法行为没有帮助。行政首长出庭，也便于现场拍板，解决案件的实际问题，尽快做到案结事了。

　　立案难

　　打官司“进不去门”

　　告状“门槛高”拒绝立案理由不清

　　华西都市报：虽然行政诉讼审理难的问题有望得到解决，但如果老百姓不能进入法院打官司，再好的法律也成了空文。有人把行政诉讼案件少归咎于老百姓不会告，告不到点子上，连立案的机会都没有，对此您有何观点？

　　唐尧：这个问题显然不能全怪老百姓。老百姓过去最头痛的问题就是有行政官司想去告，但门槛很高，结果到了法院不给立案，甚至连材料都不收，或者收了材料连“收条”都不给，再加上法院对于拒绝立案的理由解释不清，反复折腾几次，老百姓就不想打官司了，干脆去信访了。

　　四中全会提出，要强化对行政权力的制约和监督。行政诉讼法大修之后，对政府的震动、压力应该是很大的，首先是受案范围扩大了。将“具体行政行为”变为了“行政行为”；将行政机关作出的行政行为扩大到法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为；将“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”变为“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的”等。老百姓可以告的范围扩大了，告状的门就变宽了。

　　破解

　　1 立案审查变立案登记

　　唐尧：原来的行政诉讼法规定，“人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。”通俗地说，法院觉得诉状等材料不合适就可以直接拒收，这样的制度叫做“立案审查制”，这次修改成为“立案登记制”。即老百姓递交诉讼材料，法院就得接收，先接收登记，后审查是否合符起诉条件，不得将老百姓拒之门外。

　　2 起诉状内容欠缺需一次性告知

　　唐尧：修改后的行政诉讼法还规定，“起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。”

　　这个规定中特别强调了“一次性告知”这几个字，也就是法院不能折腾老百姓，给我列个清单，我下次把请单上的东西补齐了，你就得给我立案。民告官中，老百姓是弱势群体，这个规定首先保证了老百姓不会被踢皮球。

　　3 立案“踢皮球”负责人将被处分

　　唐尧：如果法院再踢皮球怎么办呢，法律规定也很清楚，“对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”这个处分包括党纪处分和政纪处分，相当严格。