陕西整改领导干部亲属插手工程问题：将核查建档(2)

　　二、强力推进中央巡视反馈意见落实、切实抓紧抓实整改工作

　　(一)党风廉政建设和反腐败工作方面

　　1、关于“一些廉政制度执行不严、落实不力，主体责任落实和成效层层递减”等问题

　　认真贯彻中央廉政建设各项规定，省委常委会多次专题研究党风廉政建设和案件查处工作，多次约谈有关市和省直部门主要负责同志，对履职不力、有案不办的党委和纪委负责人进行问责。狠抓从严管理干部五项制度落实，开展党风廉政建设四项工作落实情况专项检查。严格执行省委关于党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任两个《意见》，2014年12月23日召开了市(区)委书记抓党建工作和履行主体责任述职评议会并进行了测评，目前正在推向县乡党委，要求2015年1月底前第一轮述职全部结束，层层传导责任和压力。

　　2、关于“落实‘一岗双责’不够到位”等问题

　　严格执行党风廉政建设责任制考核《暂行办法》，对460多个部门单位领导班子成员履行“一岗双责”情况进行专项检查，对履职不力的59名领导干部进行了查处。要求各市(区)委常委会每半年听取一次本区域内党风廉政建设工作情况汇报并进行研判，年终对责任制落实情况全面考核。确定2015年1月底前，省直党政部门主要负责人就党风廉政建设状况向分管省级领导述职，由分管领导点评。制定省级机关干部轮岗《办法》，突出重点领域和关键岗位加强监督。建立省纪委派驻机构负责人对驻在部门领导班子成员及其他干部约谈的制度。

　　3、关于“责任制考核不够科学合理，‘一案双查’落实不够到位”等问题

　　修订全省年度目标责任考核工作《规定》，对党风廉政建设单独考核，分值权重比例提升至20%，并增加了具体可衡量的硬性指标。制定关于进一步推进和落实办案工作责任的《意见》，对发生违纪违法问题的干部既查处当事人也查究领导责任，切实把“一案双查”落到实处。

　　4、关于“省委巡视工作领导小组职能作用发挥不够充分，巡视组发现问题能力不够强，成果运用不够到位”等问题

　　调整省委巡视工作领导体制，实行省委主要负责同志直接分管、纪委主要负责同志主抓，完善了巡视工作领导小组听取和研究巡视工作情况后、再向省委“五人小组”汇报、最后向省委常委会汇报一轮巡视工作情况的制度。制定印发省委巡视工作领导小组工作《规则》，进一步规范省委“五人小组”和领导小组职责。改进巡视工作方式，增加巡视密度，坚持巡视全覆盖，推进常规巡视与专项巡视相结合。省委加强了巡视机构建设，将巡视办作为省委工作部门设置，实行集中编制、集中人员、集中管理，将巡视办编制增加至43名，设3个处室，规范管理巡视工作和人员，明确巡视人员职级待遇、定期交流原则。建立组织、教育、审计、信访等部门配合巡视工作机制，在2014年第二轮省内巡视中初步发现重要问题线索65件。注重成果运用，把巡视情况作为干部选拔任用的重要依据。

　　5、关于省纪委“办案力度还需加大”等问题

　　建立省委主要负责同志定期推动和听取案件进展情况汇报、纪委主要负责同志直接领导和亲自查办大案要案制度，赵正永同志定期听取汇报，推动查办案件工作深入开展。省纪委机关完成内设机构调整，案件检查室由3个增加到7个，办案机构和人数均达到60%以上。制定查办大案要案协调配合工作《意见》，进一步完善大案要案合力查办机制。充实商洛等市的纪检监察编制和人员。查处省高院审委会原专职委员周建明等一批案件，严肃处理7名正厅级领导干部违反财经、组织人事等纪律问题。重新复核了省委党校原副校长秦国刚、省安监局原局长杨达才、延长石油集团原总经理张积耀等违纪违法案件，将榆林能源集团公司原董事长王荣泽案件移送中央纪委。2014年，全省共党政纪处分7913人，其中省管干部29人、县处级干部301人，“双开”113人。

　　6、关于“2013年省检察院仅立案查办职务犯罪案5件”等问题

　　调整和加强了省检察院反贪局的力量，赵正永同志深入省检察院调研案件查办问题，为省检察院反贪局协调增加了20个编制。加强纪委和检察院查办案件协调机制，从省纪委常委中选派一名具有法律背景、干净干事的同志担任省检察院副检察长、反贪局局长，协调省检察院反贪局增设了两个办案处室。开展“追赃追逃”、打击行贿犯罪等专项行动，提高查办大案要案比例。2014年，全省检察机关立案侦查各类职务犯罪案件1153件1702人、同比上升18.1%和19.8%，查办贪污贿赂大案和渎职侵权重特大案件653件、同比上升33%，大案要案在全部案件中占比达到62.3%。

　　7、关于“信访线索管理和处置不够规范”等问题

　　制定进一步加强和规范案件线索管理工作的《意见》，建立信访举报线索台账，完善案件线索分类处置流程，实行案件线索统一排查制度。健全省检察院职务犯罪案件发现和线索处置机制，实行所有职务犯罪案件线索由举报中心统一管理，涉及副厅以上干部案件线索不再转交省纪委，严格依照法律规定独立实行分流和处置案件线索。省纪委建立案件自立自办体制。

　　8、关于“对各级组织落实主体责任和监督责任的经常性检查指导不够，督促检查时紧时松，存在盲区和空白点”等问题

　　全面加强党风廉政建设日常考评，开展党风廉政建设责任制专项检查。对全省市县纪委办案情况进行专项检查，对自办案件较少的市县纪委负责人进行约谈，对有案不办的相关人员作出处理。开展省直派驻纪检机构行政分工情况专项检查，对2014年以来长期不办案、监督工作薄弱的派驻机构由分管领导进行约谈。

　　9、关于“十八大以来西安市党政纪处分1297人，近90%为处以下干部，其中因贪污受贿被处分的处级及以上干部仅19人；碑林区住建局及所属单位滥发奖金450多万元并违规购置车辆等，主要领导仅受严重警告和行政记大过处分”等问题

　　责成西安市委建立党委主要领导督办和协调大案要案制度，指导成立西安市委巡视机构。按照省委要求，西安市委2015年将对区县和市级部门开展巡视。市纪委对各单位办案工作进行了专项检查，约谈了2014年以来自办案件为零的重点部门纪检监察负责人，对巡视反馈意见中涉及的相关案件立即复查、重新处置，并查处了多年有反映的市环保局原局长张印寿涉嫌违纪违法等一批腐败问题。

　　10、关于“基层监督执纪力量薄弱，能力不强”等问题

　　加快推进市、县纪委“三转”工作进度，调整后的市级纪委办案室达到4-6个，办案人员编制达到20人以上，4个市的办案点投入使用，50%以上县(区)建成了标准化谈话室，2015年将全部建成。2014年全年培训市级纪检监察干部665人次、县级1366人次。

　　11、关于“少数纪检干部违纪违法，纪委自身建设需进一步加强”等问题

　　严肃查处纪检干部违纪违法行为，全省共查处41名违纪违法干部。逐一摸排中央巡视组转交的有关纪检监察干部的27件案件线索，其中初核3件、转交处理4件、函询9件、转办8件，建议了结处理待批2件、暂存1件。制定加强纪检监察干部队伍建设、强化内部监督管理的《意见》，明确六项纪律，健全六项制度，建立四个机制。

　　12、关于“矿产资源、土地出让、房地产开发、工程建设等领域腐败案件易发多发，对重点领域和关键环节特别是‘一把手’的监督制约不够到位”等问题

　　对国家审计署就本省国有土地使用权出让收支管理专项审计初步反馈的4大类813个问题，省国土资源厅已初步整改，待审计决定书下发后全面整改。对矿产资源、土地出让、房地产开发等进行审计检查，将中央巡视组反馈意见整改任务分解至各市，抓紧整改落实。对全省保障房建设中的经济适用房、限价商品房政策执行情况进行全面检查清理，共查项目1512个，纠正了榆林市对经济适用房销售对象审查不严的问题。推进国土管理体制改革，实行责任属地化管理，启动基层国土所由乡镇政府管理体制改革，部分市县已执行到位。

　　13、关于“虚报冒领、侵吞挪用各类专项资金，优亲厚友、与民争利等侵害群众切身利益的腐败问题和不正之风较突出，基层反腐败斗争形势较严峻”等问题

　　集中力量查处发生在群众身边的腐败案件，做到快查快结、公开曝光通报。2014年，全省县级纪检监察机关处置线索6297件，立案3243件、结案3135件，党政纪处分3706人。各市各部门普遍开展了“一案双查”查纠活动，对案件处理不到位的、案情未查清的、责任未追究的，责成重新查究办理。

　　14、关于“领导干部及其亲属子女插手工程项目和土地、煤矿、油气等资源开发的反映较多，有的涉嫌以权谋私”等问题

　　对部分省管领导干部报告个人有关事项进行抽查，2015年3月底完成；对报告个人有关事项中填写和反映突出的子女经商办企业、“一家两制”情况进行核查，2015年10月底完成建档。制定关于改进监管企业项目投资管理的《意见》，健全完善工程项目和资源开发招拍挂、建设项目预算管理等制度，全面检查了党的十八大以来重大项目招投标情况。检查国有企业主要负责人薪酬和履职待遇、业务支出制度等执行情况，规范国企兼并、重组、收购、破产等行为。对反映领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理、包庇犯罪以及袒护有反映干部的案源线索进行了集中排查。

　　15、关于“有的领导干部玩风盛行、热衷于书画联谊活动，存在腐败风险”等问题

　　清理了8名省管领导干部担任书协主席、副主席等问题，原省政协副主席已辞去省书协主席职务。加强对领导干部违规举办、参加书画展、笔会活动的清理，对资金来源情况进行核查。加强对领导干部的纪律约束和健康生活情趣教育，制定了关于严格规范全省厅级以上领导干部参与举办个人文化活动的《规定》。

　　(二)执行政治纪律和组织纪律方面

　　1、关于“有的地区和单位有令不行、有禁不止，搞‘上有政策、下有对策’”等问题

　　全面关停商洛市柞水县高尔夫球场，对相关责任人追究责任，对项目方进行了行政处罚。渭河南山支流应急分洪蓄滞利用工程建设不属于景观工程，待说明批准后建设。成立检查整改落实小组，对经济适用房、单位职工住房和限价商品房项目情况及以建经济适用房为名违规开发商品房问题进行排查，严肃处理存在违规销售或使用情况的有关责任人，对违规项目下发《整改通知书》并落实整改。严肃查处延安市枣园路“两违”建筑及其背后存在的权钱交易问题，及时处理了25个不规范的经济适用房和限价商品房项目。

　　2、关于“有的基层执行组织纪律不严格，我行我素、纪律松弛的现象还不同程度存在”等问题

　　制定和规范了加强全省因公出国(境)管理的若干《规定》，要求团组任务申报时必须提供政审备案材料。对贯彻市县党政领导干部在工作地安家的《意见》情况进行抽查，下功夫解决领导干部“走读”现象，已有12名市委书记、市长，48名副市级领导干部，23名县委书记、县长做到了家随岗走、配偶随调随迁。将省直机关处以上干部信息传送省公安厅信息资料库，逐一进行核查。组成联合检查组，每季度对因公出国(境)人员的相关材料进行检查。开展作风纪律大整顿和“身边事教育警示身边人”活动，探索群众和服务对象监督评价权力部门、窗口单位机制。制定执法纠错追究问责《制度》和加强政法队伍建设若干《意见》。利用廉政警示教育基地，开展“警风警纪大讲堂”教育活动。出台严格规范政法机关和政法干警执法行为的《规定》，加强政法队伍整顿和治理。西安市对32起干警违法办案线索逐个彻查，严格追究责任，处理20人，对以案谋私、“钓鱼执法”等问题进行复查复核。

　　(三)落实中央八项规定精神和作风建设方面

　　1、关于“少数地方和单位落实中央八项规定精神不自觉、不坚决，打折扣、搞变通，甚至顶风违纪”等问题

　　严肃查处西安市政府个别领导同志违反规定到私人会所会客聚餐问题，在一定范围内召开干部会议通报。严肃查处了西安市雁塔区委组织部个别干部酗酒违反中央八项规定精神问题，对当事人全部给予纪律处分，同时按主体责任的要求查究问责，对组织调查的市委组织部长进行诫勉谈话，调整了雁塔区委书记，省委向全省下发会议纪要，要求向全体干部传达。查处违反中央八项规定精神问题875起、处理1235人，点名道姓通报曝光139起、226人，给予党政纪处分748人。查处违规购买商业预付卡案件127件，涉及122人、385万元。查处在公务活动和节日期间赠送和接受礼品、礼金及各种有价证券、支付凭证问题107件、188人。查处公款吃喝和参与高消费问题78件、86人。完成发放津补贴自查工作。出台规范全省县处级以上领导干部操办婚丧嫁娶活动和公车配备使用管理的文件，省级机关公车改革2014年底完成，2015年6月底前全省基本完成。

　　2、关于“‘四风’问题还不同程度存在，作风建设任务仍较艰巨”等问题

　　制定深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的《实施意见》等3个文件，将全省第二批教育实践活动延续到春节前，开展了市县退居二线的干部教育实践活动“补课”工作，继续组建3个省委巡回督导组督导第二批整改工作。下发严格执行治理文山会海二十条措施的《通知》，对召开会议、简化领导活动新闻报道、严格媒体发表领导文稿作出进一步规定。严格执行年度考核末位查究制。制定了违规征地、野蛮拆迁的查究问责制度，加大查处力度，纠正、处理各类问题50多项。开展“三公”经费及会议费违规支出问题专项治理，全年核查处理25个省级部门352个问题、省级部门所属56个事业单位590个问题。对新提拔的76名省管领导干部个人家庭财产及有关重大事项情况全部申报登记。对办公用房管理规定落实情况进行督促检查，截止2014年12月底，清理腾退17.79万平方米、腾退率为99%。组织开展“五个一批”廉洁过节专项行动，坚持实行基层公务接待“廉政灶”制度。