主政美国FBI12年首脑退休 曾临危授命铁腕改组

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　原题：掌握全美国最多秘密的人退休了

　　12年来，这位胡佛以后最有权势的FBI局长，不仅完全改变了FBI 的传统职能，也彻底颠覆了美国人对信息自由与安全的定义。如今他要离任了，带走了秘密，留下悬疑

　　他也许是埃德加·胡佛以后美国最有权势的FBI首脑。

　　9月4日，主政FBI12年的罗伯特·米勒将正式离开他位于华盛顿宾夕法尼亚大街的办公室，结束其职业生涯。

　　美利坚的不幸成就了罗伯特·米勒的功业，这位特工首脑与前任们最大的差别就是他一上任就赶上了9·11，其后他的工作与反恐密不可分，功由此出，谤亦由此出。

　　现在，反恐重臣归老田园，美国12年反恐战争中的刀光剑影、内幕密辛留给世人太多揣度的空间，面对媒体的穷追不舍，这位或许是掌握了全美国最多秘密的老人只用典型的FBI风格回答，“是时候离开了。”

　　两起重案凸显专业、政治素质

　　罗伯特·米勒35年职业生涯近乎完美。

　　普林斯顿大学毕业后，罗伯特·米勒先是应征入伍，他加入了海军陆战队赴越南参战。服役期间因为表现优异，先后获得了紫心勋章、青铜勋章，两次海军嘉奖勋章以及越南英勇十字勋章等多项奖励。

　　对于前线基层军官而言，越战经历是一次对心性、能力与意志的残酷锤炼，而这样的奖赏背后则是巨大的付出和极为卓越的能力。而这些在罗伯特·米勒(还包括麦·凯恩议员)以后的仕途中，也成为其面对各种非议和指责时非常有效的挡箭牌。

　　退役之后，米勒先是回到校园取得了法学博士学位，在当了一段诉讼律师后顺利地被联邦司法部录取，进入司法部驻旧金山刑事局，开始与形形色色的职业罪犯打交道。

　　从1976年入局工作到1989年被时任司法部长迪克·索恩伯勒任命为部长助理，罗伯特·米勒一共用了13年。在这13年里，米勒处理了大量棘手的刑事案件，但是真正体现他超过一般犯罪专家政治素养的却是由其主导的国际信贷商业银行(BCCI)“C追踪行动”和洛克比空难调查。

　　站在今天回顾这两个使米勒声名鹊起的世纪疑案，其后来的似锦前程已经尽显前兆。

　　首先，这两起案件都具有复杂的国际反恐怖主义背景，BCCI由巴基斯坦大亨阿巴迪所建，公司以为各种职业犯罪集团洗钱、转移资金为主业，恐怖大亨拉登正是大股东之一；即便BCCI倒闭，基地组织和其他恐怖主义势力依然长期利用该银行的余脉完成资金流动。而1988年的洛克比空难更是20世纪最令人震惊的国际恐怖主义事件之一。

　　以打击黑社会犯罪、金融欺诈为主项的特工罗伯特·米勒正是在主导这两案调查时，初步形成了对国际恐怖主义势力发展的看法和反恐工作的认知。

　　其次，这两起案子都与美国密切相关，但又都不是完全由美国单独主导，最后是依靠国际合作共同完成了案件的调查和审判工作。罗伯特·米勒在调查期间面对复杂的国际法律文牍、以及与机构协调等问题的掌控能力，给国内外同行留下深刻的印象。

　　最后，这两起案件从本质上都属于未竟的悬案，各种利益纠葛牵涉甚深。不仅本·拉登、卡扎菲等这些罗伯特·米勒后来的敌人悉数登场，就连对罗伯特·米勒有提携之恩的老布什家族也深度涉案(BCCI洗钱案调查发现布什家族曾经多次朝中东走私军火)。案件波谲云诡、黑幕甚多，刚开始调查的时候欧盟政坛一片风声鹤唳，但到最后告一段落时既没引起大的公众不满又没拔出萝卜带出泥，负责调查的罗伯特·米勒可以说专业素养和政治手腕两手都过硬。

　　两起大案的落幕给米勒积累了足够的政治资本，也为其成为国之重臣奠定了基础。

　　走上仕途快车道的罗伯特·米勒却在随后短暂脱离了司法部，到一家律师事务所任高级合伙人，很快，他遇上了职业生涯最大的伯乐——布什总统新任命的司法部长、共和党保守派重臣阿什克·罗夫特，在罗夫特的推荐下罗伯特·米勒顺利接任联邦调查局第6任局长，开始了其12年的特工首脑生涯。

　　临危授命 铁腕改组

　　罗伯特·米勒继任联邦调查局局长之时，不可能预知7天之后震惊全球的“9·11”将在曼哈顿上演。也正是“9·11”的发生，使罗伯特·米勒成为我们今天所熟悉的“反恐第一”主义者，并确定了其在美国情治系统内的第一人地位。

　　客观地讲，米勒局长最初别无选择。

　　“9·11”突然发生立刻使联邦调查局处于非常不利的舆论环境当中。按照美国法典第28条533款规定，联邦调查局在司法部长授权下其核心职责就是“侦测反美国的罪行”。但是联邦调查局在恐怖分子潜入美国一年多的时间里，多次错过了相关预警信息，其中最严重的一次“疏忽”是罗伯特·米勒在接受国会议员质询时承认的：联邦调查局驻菲尼克斯的特工曾经在恐怖袭击发生两个月前注意到了这批恐怖分子在当地一所航空飞行学校内学习的情况，并提请对他们实施严密监控，但是总部忽视了这一预警。

　　四面八方而来的压力使联邦调查局必须在反恐方面投入更多的精力。

　　而将反恐变成联邦调查局第一职能并非罗伯特·米勒的首创，它是时任司法部长阿什克·罗夫特的发明。

　　司法部长阿什克·罗夫特浸淫政坛多年，是共和党里最有权势的保守派元老之一，按照美国媒体的说法，罗夫特乘风借力的本事极为高明，“9·11”发生后，他公开宣布要对司法部进行“战时改组”，强硬地把所有资源投向反恐工作，最后几乎转眼间罗夫特成为美国历史上权力最大的司法部长。

　　作为司法部的下属单位，联邦调查局别无选择。就反恐战争而言，米勒继任之初的最大贡献其实是他对阿什克·罗夫特指示的贯彻能力——在刚上任、立足未稳的情况下立即对联邦调查局进行彻底的结构改造和职能重组，其行政能力与意志令人非同一般。要知道，联邦调查局自1908年成立以来，已经形成了无比完备的组织结构和明晰的职能分工。虽然反恐也是职责之一，但是一直并未纳入FBI具有最高优先权的工作序列当中。

　　米勒在纪念其就职十周年的时候，不无得意地总结到，自己在上任之初所进行的变革，意味着FBI由一个调查部门“变身”为情报搜集机构。该局在机构文化、传统及运作流程为此进行的调整那可是前所未有的！即便有司法部长的力挺和社会民众一边倒的支持，这种激进的变革依然在联邦调查局内部引起了巨大争议。当时最遭人非议的决策就是，为强化反恐部门的力量米勒从缉毒部门中调来500 特工，这种将成熟特工集体转行而不是招募新人的做法不仅违背常理，而且有强烈的歧视色彩，引发部分特工离职。

　　但是米勒不为所动。在他的强力推动下，联邦调查局短时间内就汇集了多达1200名特工与情报分析人员投入“9·11事件”的后继调查当中。这种果敢的行事作风既使司法部长罗夫特一时风头无两，更让司法部在恐怖袭击发生后的一片混乱中迅速确立了其在联邦政府反恐工作中的核心地位。

　　后来所发生的一切证明，强化反恐不仅是一场飓风式的运动，更是美国国内国际战略的一次重大变化。

　　之后美国几乎所有的安全部门都得接受并适应国家战略的新需要。而做得最快最好最坚定的联邦调查局，因此在财政拨款、权限划分等问题上获得了联邦政府和议员们的格外青睐。即便罗夫特后来去职、司法部的许多做法受到越来越广泛的批评，米勒和他的联邦调查局仍然是反恐战争和潜力斗争中的大赢家。