走访德国秩序局：具多项职能 被称“风纪警察”

　　在德国这个素以严谨及良好秩序闻名的国家，社会治安及社会秩序的维护除了警察的功劳外，也离不开各城市秩序局执法人员的努力。通过在德国20余天的培训及访问，本报记者了解到，在德国，有两类人能够上街执法，一类当然是警察，另一类就是秩序局的执法人员。后者还曾被德国总理默克尔称赞为“德国良好社会秩序的功臣”。

　　8月21日，本报记者一行访问了汉堡中心区秩序服务局，通过该局负责人龙费尔先生及熟悉该局运作的哈森海姆女士的介绍，更深刻且直观地了解了秩序局这个维持德国社会秩序不可或缺的部门。

　　具搜查处罚等诸多职能

　　据哈森海姆女士介绍，德国各地方政府均下属有秩序局，该局是德国城市的主要行政执法部门。然而，由于德国各地法规及政策的不同，各地秩序局的组织架构也不尽相同。就汉堡而言，数年前，该市只有一个部门(即汉堡市秩序局)负责全市的秩序管理，然而在2006年3月，汉堡市秩序局被解散，改为在该市7个大区每区均设立一个秩序局，原有统管汉堡市的秩序局不复存在。目前，就管辖权问题，汉堡市设有专门的市民热线，民众如有涉及秩序局的问题可致电热线，工作人员会解答其问题由哪个大区的秩序局负责解决。

　　秩序局的工作范围非常广泛，如负责居民身份的登记、交通、车辆管理、兽类管理、食品监督、环保等方面的事务，并具有规划、卫生、建设等方面的行政处罚权。

　　具体来说，秩序局的执法人员具有投告权(将获取的相关违规违法情况上报)、身份查验权(如要求可疑人员出示身份证件)、物品的暂扣权(如有经营者违规经营，可暂扣其物品)、搜查权(如公民拒绝出示身份证件，该局人员有权搜查)、处罚权等。此外，在发现涉嫌违法、违规的可疑分子时，该局执法人员有权对其使用手铐，但不可将其带离扣押，只能将具体情况通知警察，由警方处理后续事宜。

　　素有“风纪警察”之称

　　在德国，秩序局的执法人员有“风纪警察”之称，管理着德国社会生活的方方面面。例如，德国人喜欢在户外饮酒、喝咖啡，享受休闲时光，因此许多餐厅、酒馆会将桌椅摆在店外，不可避免地占用了部分公共用地。而根据汉堡的道路占地法规，餐厅、酒馆及花店等经营场所若将桌椅及售卖的花卉摆放在店外，其摆放的合法性、可摆放的面积、位置等均有详细规定。若经营者违反法规，则秩序局执法人员有权责令其改正或对其进行处罚。

　　此外，有个别德国家庭会将老旧、废弃的自行车、机动车“扔”在庭院或花园里，长久不加以处置，这一行为影响了城市的整体环境。对此，秩序局的执法人员有权进行管理。最初，可在废弃车上“贴条”，通知车主在一周内处置废弃车辆。如车主在一周后仍未处理，执法人员会将废弃车拖走进行处理，届时还会将废弃车的处理费用及相关罚款根据车辆牌照登记的地址寄送到车主手里。

　　不光是废弃的汽车、自行车，垃圾问题也可照此办法进行管理。例如，经常有民众向秩序局投诉，说邻居家的垃圾分类不合理或者是有人将垃圾胡乱丢弃，在处理此类情况时，秩序局的人员也可先将垃圾代为处理，再给事主寄送罚单和处理费用(即便是随意丢弃的垃圾，执法人员往往也可在其中找到其主人的相关信息)。

　　另外，在一些定期举办的集市等人群聚集场所，较易出现与社会秩序相关的问题。在这样的情况下，德国各地方的秩序局一般会组织由五到六名外勤人员组成的小组，在集市举办地巡逻，如遇到有民众在没有获得许可证的情况下售卖货品，可根据情况进行劝阻或处罚。

　　据悉，每名秩序局的执法人员都配备有数字对讲机、照相设备等，方便其在发现违规、违法情况时进行拍摄取证或与同事进行沟通。