走访德国秩序局：具多项职能 被称“风纪警察”(2)

　　亦负责宠物类管理

　　秩序局的工作范围还包括对兽类的管理。哈森海姆女士为我们讲述了这样一个事例：在2000年，一德国男婴被两条家养狗咬死，这一惨剧发生后，德国对于狗类的管理更加严格，如汉堡的秩序局专门成立了一个管理小组，一些大型犬被禁止饲养，而且在一些场合也不允许狗类出现，汉堡中心区秩序局还为此专门配备了运输危险狗类的车辆。

　　目前，德国民众如要养狗，需在狗身上安装记载详细信息的数据芯片，这一装置即方便了狗的主人寻回丢失的宠物，而且在发生纠纷时，也可以依据此信息追究责任。秩序局人员在外出执法时，都会随身携带数据芯片的解读器。

　　此外，民众需为每条狗上税，目前汉堡共有约40万条狗，在此方面的年税收约80万欧元。政府在收税的同时，也为狗类开设专门学校，鼓励狗的主人将狗送入学校学习。根据秩序局的规定，如一些狗的主人在带狗外出时没有拴上牵狗绳，则秩序局也有权对其进行处罚。对此，哈森海姆女士遗憾地说，目前还没有现场开罚单的仪器，秩序局工作人员只能先行记录，回到办公室再将处罚情况录入电脑。

　　保障城市停车有序规范

　　除了上述方面，对于交通及车辆停放的管理也是秩序局工作的重要方面。每名秩序局人员都配有手动记载器，遇有违规停放车辆等情况，只要将车牌号码输入记载器，这一仪器就会显示车主的所有相关信息，方便了执法人员处理违规情况。此外，在回到办公室后，执法人员将该仪器连接电脑，则车主的信息及违规情况将可上传专门的系统。

　　令记者惊讶的是，根据秩序局的可靠统计数字，在汉堡这样的大城市，只有17%的车主在停车后会自觉到自动停车售票机前交费，另外还有车主即使购买了停车票，但所停车的时限也远超缴费时间。

　　逃缴、少缴停车费的现象屡见不鲜，不仅造成了汉堡市政府不小的财政损失，也使得一些停车位被违规长期占用，许多车主在高峰时段甚至找不到停车位，间接造成了交通堵塞。

　　为此，自2013年1月开始，汉堡中心区秩序局新成立了一个工作小组负责大型停车场的巡逻工作。该秩序局还新雇佣了25名外勤人员，将汉堡中心区细分为8片区域，每片区域每天巡逻4次，且经常更换巡逻的时间和地点。此外，还将停车场自动售票机与秩序局指挥中心的电脑联网，这样通过外勤人员的巡逻与科技手段，促进车辆的有序管理。在试运转1年后，将视成果决定是否将这一工作继续执行下去。

　　与警察部门协同配合

　　在外出执法时，尤其是遭遇违法分子时，秩序局的工作人员可能会遇到一些危险情况。因此，记者也询问了秩序局的执法人员如何保障自身安全。对此，哈森海姆女士表示，他们在外出时会携带防身喷雾剂、手铐、可伸缩的电棍等设备。但是她以自身的经历向记者解释，在遇到危险时，虽然可使用这些设备，但目的并不是给对方造成人身伤害，而仅是保障自身免受违法分子的伤害。例如，在使用电棍时，秩序局的工作人员一般会将电棍作用在危险分子的手腕、手肘，而不是身体的其他部位，因为使用电棍的目的是打落其所持武器，而不是伤害其身体。

　　目前，警方的职能与秩序局的职能也存在少许重叠之处，如对于违规停车问题，秩序局的执法人员有权管理，负责交通治安方面的警察也有权管理。哈森海姆女士说，对于这些职能重叠，职责划分不清晰的领域，他们也比较苦恼，不过相信通过进一步讨论、沟通，这些问题将逐步得到解决。

　　德国的警察部门与秩序局是相互配合、相互依靠的关系，举例来说，如有个别小摊贩拒绝配合秩序局人员的执法工作，他们就需通知警察部门来处理，而警察部门如果在街道上发现乞丐等影响社会秩序的人员，也需通知秩序局来解决问题。

　　总体来说，95%的工作可由秩序局的工作人员自行完成，而5%的工作需要秩序局与警察部门协同配合来完成。在德国，秩序局的执法人员与警察相互配合，保障德国社会向着更加安全、有秩序的方向发展。(记者 周秉键 吴琼)