中印边防协议力避边境走火 两国关系增安全基石(2)

　　将强调两国士兵“自我克制”

　　中印边境防务合作协议(BDCA)具体包含哪些内容，还需要等待中印官方披露的正式版本。

　　而截止本报发稿之时，还只能综合来自印度方面的各种据称为“独家”的披露，来推测BDCA的大致内容。

　　据印度多家媒体的报道，这应该是一个“全面的”文件，它除了提出一些新的措施之外，还把中印两国分别在1993年、1996年以及2005年签署的在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁、并在军事领域建立信任措施的三个协定部分内容都纳入总的边防合作协议。一位熟悉这方面情况的专家曾经告诉记者，尽管中赢间签署了上述三个涉及边界安全的协议，但是在如何执行协议方面一直存在着疏漏，新的边防合作协议将会弥补有关漏洞。

　　据《印度时报》报道，中赢间就边防合作协议曾经讨论过数个草案文本，在新的边防合作协议中，除了规定一旦中印双方由于对实际控制线出现“不同认知”而发生对峙，两国士兵都需要“自我保持克制”，不使用武力并保证不采取升级举措之外，有关“跟踪巡逻”条款也明确地写入协议，双方将确保各自的边界巡逻“井水不犯河水”，不对对方进行跟踪监视，尽量减少发生对峙事件的可能性。

　　据称，增加边防人员会谈的地点也是BDCA的一个重要内容。为实现“只要边境地区出现紧张局势，边防人员会谈机制就要有效启动”，新的BDCA可能规定了双方将努力在中印边界的三个部分：西段(拉达克)、中段(北阿肯德邦和喜马偕尔邦)、东段(锡金及“阿鲁纳恰尔邦”，即藏南地区)建立更多的边防人员会谈(BPM)机制，主要是在已有的乃堆拉等地基础上增加会谈地点。此外，“双方已经同意在吉布图(位于“阿鲁纳恰尔邦”)举行边防人员会谈”。

　　中印关系增加一块安全奠基石

　　以往，有关中印边界问题的谈判历来归外交部牵头，但是细心的人可能会注意到，这项边防合作协议是两国外交部和国防部共同参与。

　　印度国防部长安东尼在访华后曾经说过这样一段话，“中印特别代表级别的会谈将持续下去。但是所有人都明白这需要时间。你不能等待它解决眼前的边界问题。我们必须面对现实。”如何面对现实？

　　安东尼表示，“在两国‘特别代表’研究边界问题长期解决方案的时候，军事层面上的信任建设是必要的。双方关注的重点是在地方指挥官之间建立热线联络，以避免发生不愉快的事件。”

　　分析人士指出，安东尼的上述表态说明中印处理边界问题的方式发生了转变：除了传统的外交渠道，双方决定更加重视两军间的信任建设。因此可以理解为，目前中印两国之所以专注于讨论BDCA，其目的就在于希望日后再出现类似帐篷事件时，双方能够更多地利用所建立起来的军事互信措施，从而减少对外交渠道以及“特别代表”会谈的依赖。而所谓的加强军事互信的内容，实际上在7月份公布的中印军方联合声明中已经明确表明，即加强边防代表团互访，增加边防人员会谈会晤频度，并商讨确定新增的会谈会晤点。

　　据印度媒体报道，中印都认可除了保持目前的旅级军官“旗会”，还应增加高层军官的对话热线，但由于双方尚未就到底应该在哪个层级官员设立热线达成共识，因此有关内容这次并没有能写入新的边防合作协议，双方决定暂时搁置这项内容的谈判。据悉，印度建议的层级为军事作战指挥官(DGMO)级别，但中方表示没有相应的职位。为确保边防合作协议在印度总理曼莫汉

　　辛格10月访华时得以签署，中印两国在印度国防部长访华之后便加快了行动，其中八九月间举行的几次双边磋商至关重要。在这些会谈中，来自中印外交部和国防部的相关事务负责人对边防合作协议主要条款进行了微调，并接近于敲定协议。一名印度消息人士甚至披露说：“现在可以在谈判桌上确定最终的边防合作协议了。”

　　10月17日，又是一个决定中印边境防务合作协议命运的日子。这天，印度内阁安全委员会终于批准了中印双方拟定的新防务协议最后一个草案。至此，有关签署BDCA的拦路石全部清理干净。

　　显然，中印边防合作协议能在辛格总理访华期间如期完成，意味着两国关系从此又增加了一份具有里程碑意义的奠基石。(唐璐)