近日，印度表示有意出巨资购买英国在建的“伊丽沙白”号超级航母。消息一出，立即引起各方的广泛关注，各种猜测不断见诸报端。联系到近年来印度大幅增加国防开支、巨资采购先进武器、连续试射战略导弹、频繁举行对外联合军演、加强边界战备建设等种种举动，这一切表明印度的防务战略正在经历重大的变革。

　　一、在目标定位上，由地区性军事大国向全球性军事大国迈进

　　印度是南亚地区大国，也是欧亚大陆一支重要的地缘战略力量。长期以来，印度把“立足南亚、控制印度洋，争当世界一流强国”视为国家的战略目标，并以此作为制定和调整军事战略的基本依据。

　　独立之初，受甘地“非暴力”和“和平抵抗”思想的影响，尼赫鲁试图借助印度在文化和道义上的优势，通过发挥软实力的作用，帮助印度复兴成为世界大国。在此思想指导下，印度采取了“先经济、后国防”的发展策略，军事力量仅限于应对巴基斯坦的威胁。

　　1962年中印边境战争惨败后，印度的国际地位一落千丈，其大国梦也彻底破碎。继任的英·甘地放弃了尼赫鲁时期不切实际的争当世界大国的梦想，将目标定位于争夺南亚地区主导权。为此，印度以“威胁论”为借口，把加强国防置于“压倒一切”的地位，走上大规模扩军备战的道路。经过几个国防五年计划的建设，印度军队不断发展壮大，为其实施南亚称霸战略奠定了坚实的基础。印度通过肢解巴基斯坦、吞并锡金王国、出兵斯里兰卡和马尔代夫，慑服周边中小国家，最终确立起在南亚的霸主地位。

　　冷战结束后，随着苏联解体，印度洋地区出现力量“真空”。印度趁机开始向印度洋地区扩张，推行“印度洋控制战略”，力图成为印度洋地区的一支重要力量。

　　进入21世纪，随着国家利益的不断延伸，印度在确保南亚次大陆和印度洋地区战略优势的同时，积极向亚太地区拓展势力，试图从南亚大国逐步走向亚太大国，努力成为欧亚大陆新的政治棋盘上“主要的和积极的地缘战略棋手”。这就要求为国家战略目标“保驾护航”的军队，必须努力与美国、中国等区外大国形成战略均势，走出南亚和印度洋地区，向世界性军事大国方向发展。

　　二、在战略指导上，由被动防御型向主动进攻型转变

　　印度在历史上曾饱受异族入侵和民族分裂之苦。马克思说，印度“逃不掉被征服的命运，而且它的全部历史是一次又一次被征服的历史”。不断面临的外敌入侵，使得次大陆王国始终处于战略防守的态势，与这种战略防守态势相关联的就是印度没有扩张的传统。历史上，印度对外部世界的影响更多地表现在文化、宗教和经济领域。印度也从未在它自己认为的南亚次大陆外使用武力，这种传统一直延续到印度独立之后。

　　从印度独立至冷战结束，印度主要是实行消极防御性的军事战略，从美苏相争中坐收渔翁之利，并卧薪尝胆大力发展军事，力图保持对中、巴的威慑，遏制巴、中对印用兵。

　　冷战结束后，国际战略形势发生巨变。印军认为，冷战后通过战争摧毁敌国的军事力量、掠夺领土、征服意志的传统战争观，已不适应发展变化了的国际战略格局和南亚次大陆形势，应该“重在强调威慑作用，而不是强调征服和占领”。

　　基于这一思想，印度从上世纪90年代初开始奉行“地区威慑”军事战略。该战略的核心思想是“拒止”威慑，指对南亚次大陆区内国家强调保持绝对军事优势，以防止其进行军事冒险，同时对区外大国通过威慑形成“力量均势”，限制其海军在印度洋上的行动自由，从而达到确保海岸线与领海安全和防止大国渗透等目的。因此，从本质上来说，此战略仍然是一种被动的防御型战略。

　　进入21世纪，印度安全环境日益复杂。一方面，印巴在克什米尔地区的低烈度冲突不断，由此引发的大规模冲突甚至核冲突的风险仍然不能排除；另一方面，南亚地区成为国际恐怖主义的策源地和反恐前沿，印度面临“三股势力”的威胁急剧上升。在这种情况下，印军对其军事战略重新审视，认为以应对传统安全威胁为主要目标的被动防御型战略已不能满足应对新形势下多种安全威胁的要求。

　　为此，印度在借鉴和吸收美国在阿富汗反恐战争和伊拉克战争的成功经验基础上，结合南亚地区的形势，对其军事战略做出了调整。印军在坚持“地区威慑”战略的基本原则基础上，赋予其新的内涵，将其被动防御型的“拒止威慑”思想调整为先发制人式的“惩戒威慑”思想，强调主动出击、先敌行动，有效控制，致力于打赢核威慑条件下的高技术“有限常规战争”，从而实现了战略指导从传统的“消极防御”向“攻势防御”质的转变。