国办发布《少数民族事业“十二五”规划》(全文)(3)

　　(七)继续加大民族工作交流合作力度，不断提升对外和对港澳台交流与合作水平。

　　加大我国民族理论政策和少数民族事业发展的对外宣传力度，积极开展民族工作领域对外交流。加强对国外民族理论政策的研究和借鉴。扩大少数民族文化对外交流与合作，打造一批少数民族文化对外交流精品，发挥少数民族文化在扩大中华文化国际影响力中的重要作用。鼓励民族院校和民族地区高校开展对外交流与合作，提高办学国际化水平。促进与港澳台地区的交流与合作，加强与旅居国外少数民族侨胞的联谊工作。做好民族工作干部涉外培训工作。

　　(八)努力构建民族事务服务体系，不断提高民族事务管理和服务水平。

　　建立健全民族事务服务体系，保障少数民族群众合法权益。尊重少数民族风俗习惯，保障少数民族群众在饮食、丧葬、语言文字等方面的特定需求。提高对少数民族群众在特定需求、就业创业、社会保障、法律援助等方面的服务水平。加大对少数民族妇女的培训力度。加强少数民族法律服务队伍和服务网点建设。以特色服务、帮扶互助、宣传教育、促进交流为重点，加强社区民族工作。建立和完善少数民族流动人口流出地与流入地政府的联动机制，做好少数民族流动人口的服务与管理工作。

　　加强民族工作部门自身建设，推进政务公开，强化社会管理和公共服务职能。加强基层民族工作部门机构建设，改善工作条件，提高经费保障水平。优化民族工作部门干部结构，开展双语培训，建设一支政治思想坚定、有较高政策理论水平、善于团结各族群众的民族工作干部队伍。加强基层民族工作专兼职队伍建设。加强民族事务管理与服务信息化建设，促进管理与决策的科学化、民主化、规范化。

　　三、政策措施

　　(一)财政政策。

　　加大中央财政对民族地区一般性转移支付和专项转移支付力度，建立对民族地区转移支付稳定增长机制，提高民族地区基本公共服务保障水平。

　　(二)投资和产业政策。

　　加大中央财政性投资对民族地区的投入力度。提高国家有关部门专项建设资金在西部民族地区的投入比重，加大对西部民族地区铁路、公路、民航等建设项目投资的资本金投入或提高补助标准。加大对民族地区特色农牧业发展的投入力度。在符合外方合作政策前提下，鼓励国际金融组织和外国政府优惠贷款向民族地区倾斜。中央安排的公益性建设项目，取消西部民族地区县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金。上级政府有关部门各种专项资金的分配，向民族自治地方和民族乡倾斜。

　　对民族地区实行差别化的产业政策。扶持民族地区发展旅游业等特色优势产业，凡有条件在民族地区加工转化的能源、资源开发利用项目，优先在当地布局建设。

　　(三)金融政策。

　　鼓励金融机构在满足审慎监管要求和有效防范风险的前提下，在民族地区设立分支机构，加大金融服务力度。鼓励商业银行重点支持有利于扩大就业、有偿还意愿和偿还能力、具有商业可持续性的民族地区中小企业、民族特需商品生产企业的融资需求。扶持民族地区妇女通过小额担保财政贴息贷款实现创业就业。加大对民族地区基础设施、特色农牧业、能源、环境保护、教育、文化产业、医疗卫生等重点领域的信贷和金融服务支持力度。鼓励民族地区县域法人金融机构吸收的存款主要用于当地发放贷款。

　　(四)生态补偿政策。

　　建立民族地区资源开发和生态保护补偿机制，在配套产业、社会服务业、劳动用工等方面，充分保障当地群众的利益。加强重点生态功能区保护，增加对民族地区生态保护与建设、环境整治的专项经费，完善森林生态效益补偿制度，逐步提高国家级公益林补偿标准，加大对大江大河上游等生态脆弱地区生态保护与建设支持力度。完善草原生态保护奖励机制。

　　(五)教育科技政策。

　　公共教育资源、重大教育工程和项目向少数民族和民族地区倾斜。增加双语教育经费。加大对民族地区实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的倾斜力度。在民族地区探索高中阶段免费教育，扩大家庭经济困难学生资助比例。加大对民族地区科普工作的支持力度。

　　(六)医疗卫生政策。

　　中央财政继续支持民族地区医疗卫生事业发展，新增医疗卫生资源重点向民族地区倾斜。鼓励医学院校毕业生到民族地区服务，鼓励发达地区医务人员到民族地区开展医疗帮扶。

　　(七)文化政策。

　　全国地市级公共文化设施建设规划、全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划、数字图书馆推广工程、公共图书馆文化馆免费开放计划、农家书屋建设工程等，向民族地区倾斜。加大对民族地区文物保护的财政支持力度。国家文化出口重点企业和项目认定、“文化部文化产业投融资公共服务平台”，向民族地区倾斜。

　　对少数民族题材电视剧，在备案公示、完成剧审查、播出调控等管理环节给予支持。对民族地区广播影视节目制作和广告经营活动给予支持，对符合条件的机构优先晋升《电视剧制作许可证(甲种)》资质。广播电视村村通工程、农村电影放映工程、城市数字影院建设工程等，向民族地区倾斜。

　　(八)社会保障政策。

　　完善民族地区城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，逐步提高补助标准，不断提高保障水平。加大中央财政对少数民族贫困群众救助和自然灾害救助的投入力度，合理确定城乡最低生活保障标准。在民族地区的投资项目优先吸纳当地少数民族劳动力就业。

　　(九)干部和人才政策。

　　支持高校毕业生到民族地区基层工作，实施“三支一扶”(支农、支教、支医和扶贫)和大学生志愿服务西部计划等项目时，继续向少数民族和民族地区倾斜。加大选调生工作力度，积极引导优秀高校毕业生到民族地区基层一线锻炼成长。推进民族地区干部挂职锻炼工作。

　　(十)对口支援政策。

　　鼓励经济较发达省(市)、大中城市、国有大中型企业采取多种形式支援民族地区加快发展。继续推进援藏、援疆、援青等对口支援工作。鼓励社会各界参与支持民族地区公益活动及慈善捐助。

　　四、组织实施

　　建立健全实施少数民族事业规划的领导体制和工作机制。充分调动各地方、各部门的积极性，形成党委、政府统一领导，有关部门各司其职，社会各方面通力协作的规划组织实施工作格局。进一步坚持和完善国家民委委员制，充分发挥委员单位和兼职委员在实施少数民族事业规划中的重要作用。

　　建立健全实施少数民族事业规划的协调落实机制和目标责任制。中央有关部门和地方各级政府要把少数民族事业规划相关内容纳入本部门、本地区工作计划，分解落实工作责任，制定具体实施方案和配套政策措施，认真抓好落实。

　　加强对规划执行情况的监测评估和监督检查。国家民委要加强监督评估能力建设，健全少数民族事业发展综合评价监测体系，强化对规划实施情况的跟踪分析。国家民委、发展改革委、财政部要切实履行职责，监督检查少数民族事业规划的执行情况，定期向国务院报告，并以适当方式向社会公布，确保如期完成规划确定的各项任务和目标。