中国红十字会2013年起全面启动综合改革(2)

　　中国网：红十字会综合改革有哪些内容，综合性改革通过什么措施解决什么问题？

　　红十字会负责人：红十字会的综合改革将从六个方面进行改革工作：

　　一、加强组织体制建设。以加强各级红十字组织能力建设为重点，明确红十字会和政府、社会的关系，强化红十字会作为法定机构的性质定位，保障红十字会依法履行法定职责。

　　措施包括：明确红十字会是协助政府提供应急救援、应急救护、人道救助等基本公共服务的法定机构，根据《红十字会法》等法定授权独立履行法定职责；加强市县级红十字会组织能力建设，进一步理顺管理体制；明确上下级红十字会之间的关系和职责；加强会员、志愿者等基层组织队伍建设；统筹考虑红十字会所属事业单位的职责定位和机构改革。

　　二、完善内部治理机制。改革和完善红十字会内部治理结构，创新管理模式，强化民主决策机制，提高组织执行能力。

　　措施包括：调整理事人员结构，增加决议事频次，形成多方参与、共同治理的新型决策模式；增设财务、法律等外部决策咨询机构，建立决策咨询制度；完善执委会工作机制，优化人员结构，调整内部机构设置，提高组织执行能力加强机关纪检、监察、审计等内部监督制约，建立社会监督委员会，建立健全综合监督体系。

　　三、深化人事制度改革。完善现有在编人才队伍体系，新增公开招聘等社会化、市场化用人机制，探索“双轨制”人才队伍发展模式。

　　措施包括：建立在编人员和法定机构雇员的双轨制人事管理模式；遵循市场规律和原则，建立科学合理的薪酬体系，完善聘用人员培养、选拔、使用、评价、激励等管理制度；通过竞争上岗、民主推荐、公开选拔等方式，促进在编人员和法定机构雇员之间的身份转换和合理流动；促进内设机构和直属单位、上下级红十字会、红十字会与其他部门之间的人员交流；推进各级红十字会主要专职负责人职业化、专业化建设，加快主要专职负责人的任职资格、选拔任用、考核评价和问责奖惩等制度创新，建立激励约束机制。

　　四、建立新型社会组织财务管理模式。以创新红十字会财务运营管理模式为重点，统一全国财务管理标准，推进红十字会财务管理规范化、标准化。

　　措施包括：将财政拨款资金和社会捐赠资金分开管理；支持红十字会依法独立开展募捐、接受和使用捐赠款物；制订适合红十字会业务核算及管理的行业会计制度和财务管理标准。

　　五、完善政府支持保障体系。通过推进财政投入机制改革，加大财政支持力度，完善红十字会发展的政策保障，提高红十字会提供基本公共服务的能力。

　　措施包括：积极推动探索设立政府基金模式，彻底实现红十字会组织改革和管理体制改革，突显红十字会作为法定机构的独特地位和性质；积极推动探索政府通过购买服务的方式，依法委托红十字会提供相关基本公共服务，制定政府向红十字会购买公共服务的具体规定；积极推动探索政府支持红十字会的多种途径和方式；积极推动加大中央财政集中专项彩票公益金对红十字会的支持力度。

　　六、加强核心业务建设。以提高红十字会提供公共服务能力为重点，围绕应急救援、应急救护、人道救助和国际援助等核心业务，探索建立新型项目运行管理模式，推进人道领域工作机制改革。

　　措施包括：加强备灾救灾库建设；推进救援队标准化建设；规范救灾物资发放流程；建立红十字会应急救援基金；推动红十字会应急救护培训的标准化工作进程；建立红十字应急救护培训机构和专职队伍；明确政府委托红十字会承担特定行业和领域的应急救护培训并提供资金保障；推动实施“红十字博爱家园”、“红十字天使计划”等具有红十字特色、影响广泛的品牌项目和活动；加强中华骨髓库的信息化、专业化建设，提高有效库容量；将非血缘造血干细胞的移植和相关治疗纳入各级医保体系；依法开展人体器官捐献工作，建立既符合国际伦理学准则又符合中国国情的人体器官捐献体系；在相关部门支持下，充分整合各种资源，着重面向非洲国家以及东南亚、中亚等周边国家开展对外人道援助工作；参与国家人道外交应急机制和国际救援协调机制；探索设立国际民间人道主义援助基金，建立国际救援队派出机制；积极开展红十字宣传、表彰活动，调动各方面支持、参与人道领域工作的积极性。