中国环保公益诉讼主体仅一家遭疑 半官方难中立(3)

　　观点：我国环境公益诉讼恐怕仅限于打“苍蝇”

　　近年来，环境公益诉讼日益受到关注，但截止到目前，这类案件成功的案例并不多见。中国公益诉讼网主编李刚认为，目前我国的环境公益诉讼恐怕还是仅限于打“苍蝇”。

　　李刚：全国可能各个地方现在建了几十家环境法庭了，但是好多环境法庭到现在一个环境案件，有些环境法庭直接以刑事案件为主；就算是有公益诉讼的地方，也是有选择一些不会有太大影响的公益诉讼案件，什么养猪场污染啦，对于一些GDP大户，不予立案的。我们说的，是打苍蝇，不敢打老虎。还有一些地方，在姿态上是支持的，做出了规范性文件，但受理起来，还是非常少的。我举个例子，今年，中华环保联合会提起的三期案件都没有正式立案，我们代理北京一家环境组织代理山西苯胺泄漏那个案件，到现在了起诉状还在法院的立案厅，给我们的解释就是，最高法没有司法解释。

　　不过民间组织作为诉讼主体提请公益诉讼，此前也并非没有先例，自然之友在两年前就参与了云南曲靖铬渣污染事件的公益诉讼，作为当时的策划人之一，律师曾详斌给我们讲述了当时的情况。

　　曾祥斌回忆，当时能够成功提起这起案件，可以说得上是天时地利人和。

　　曾祥斌：11年8月15号，我记得很清楚，那天我在网上看到铬渣被清到了曲靖山区的照片，我马上就给自然之友北京办公室打电话，在那之前我们曾经有公益诉讼的一些探讨。关键是云南之前就是一个尝试做环境法庭的地方，放开了环境公益诉讼的原告资格。这个铬渣倾倒也在云南。我们马上就到了现场，调查发现情况更为严重，发现了癌症村，污染很重。9月19号，我们就像曲靖市中级法院提交了公益诉讼状，一个月后，终于被立案了，但是到现在也没有开过庭。

　　曾祥斌自己认为，这个案子之所以两年没开庭，是因为他们不愿意走走过场，演着戏达成协议。

　　曾祥斌：中间法庭也让我们试图做过调节，但是我们希望这个是真正的一个案件来打，所以现在我们也在等待开庭，同时，也找到一些鉴定机构，对陆良化工厂对于周围地下水，土壤造成的污染程度做一个了解。

　　曾祥斌的信心是，未来只要政策允许，他们将一直推动它直到有一个令人满意的结果。而李刚也指出，环境公益诉讼的特殊性，诉讼时间确实可能长达数年。

　　曾祥斌：本身这些污染的证明过程，损害结果的鉴定都比较复杂，有的还涉及到流行病医学，比如淮河流域癌症率特别高，又说这些污染来自于哪些企业，这是一个复杂的证明过程。还有一些诉讼程序，被告律师也会有一些阻挠，时间就会长一点。

　　曾律师的故事告诉我们，环保公益诉讼实际上并不容易。如果没有专门的环保法的保障，难度更大。因此，如何在法律的框架内，让环境公益诉讼更加有力，就显得尤为重要。

　　那么在国外，对于环境公益诉讼都那些规定呢？在昨天的采访中，李刚也向我们的记者表示，国际上，环境公益诉讼往往也都对诉讼主体规定得相对宽泛。

　　李刚：在国外公益诉讼的历史上世纪70年代开始，一般也是社会组织提起，不过他们的社会组织比较容易组织。也有专门的环境联合会，有的就是为了保护一条河的组织就可以提起诉讼。

　　另外，美国的清洁水法和清洁空气法，也规定了有公民诉讼的条款，比如说公民如果认为环境署没有对污染企业做出惩罚，可以提出来要求执法，如果60天不执行，对环境署提出诉讼，要求迫使环境署履行职责。

　　一般来说，大环境诉讼案件动辄会打个10多年，不过他处罚的的结果，诉讼额也是天价，屡创历史新高，可以说，一旦诉讼被受理，做出了胜诉的判决，对于环境的补偿是非常大的。

　　不过，每个国家的情况都不一样，国外的情况也不一定适合中国，但可以成为我们的借鉴。实际上，《环保法修正案(草案)》正处在审议的阶段，其中的条款并不代表法律最终的模样。在这样一个阶段，有这样一场争论，对于中国的环保事业，对于环境公益诉讼本身都是一件好事。毕竟，我们都是为了我们的家园，我们的生存环境可以更加美好。