非法“一日游”为何活得挺滋润？ 多头管理处罚难(2)

　　声音

　　正规军“不给力” 多头管理处罚难

　　屡禁不止的非法“一日游”一直是北京旅游市场的一块顽疾。记者从北京市旅游委等部门了解到，多头管理的模式在一定程度上加剧了“一日游”的乱象，而利润空间小、市场混乱等问题又让旅游正规军对“一日游”市场缺乏兴趣。因此，尽管各种整治措施不断出台，但非法“一日游”的歪风仍然无法根治。

　　据北京市旅游委旅游执法大队大队长祝学庆介绍，北京“一日游”一直采取多头管理的方式。为了规范这一市场，北京专门建立了“一日游”市场治理整顿领导小组，主要包括旅游、公安、工商、交通、城管等11个职能部门，每个部门都有相应的职责。

　　在旅游市场的联合执法工作当中，工商部门主要负责调查所有涉及到的旅游企业的备案、资质，包括虚假宣传的查处等相关工作；交通部门主要负责查处在职能权限管理下的正规旅游车辆公司的运营情况，包括查处旅游大巴车类型的黑车；城管部门主要查处街头散发的旅游小广告，与“一日游”有关的黑导游，以及与“一日游”有关的、除了交通管理部门处罚以外的中巴车以下的黑旅游车。此外，北京“一日游”市场还采取属地管理的模式，区县政府要对发生在其行政区域内的“一日游”事件进行联合执法。

　　基本上所有“一日游”市场上出现的违规行为，旅游委都要会同相关部门调查取证后再进行处罚，这给旅游监管工作造成了一定的被动。比如在“一日游”联合执法中，如果证实是黑车、黑导，其主责部门在城管；如果是正规旅行社或导游员参与其中，旅游委将按照旅行社管理条例，对旅行社和导游进行处罚。事实上，由于北京“一日游”市场存在利润薄、鱼龙混杂等问题，愿意参与的正规旅行社数量正逐步下降。

　　北京旅游集散中心是北京一日游最主要的经营单位，但与上海等地的旅游集散中心相比，北京旅游集散中心始终都没能发挥其应有的作用。

　　据北京市旅游委旅游执法大队大队长祝学庆介绍，北京旅游集散中心的建立，是北京市政府考虑到北京一日游市场秩序，从正面推出的举措，但实际上却始终未能突破非法一日游的困扰。非法“一日游”在北京已经存在了二三十年，其背后有一条完整的利益链，前端有人四处低价揽客，经过组合拼团，导游再把游客带往玉器店、医疗咨询点、果脯烤鸭厂等购物点，按照购物额获得返利。这个严密的利益链条，从招徕、宣传等方面，与北京旅游集散中心形成了强大抗衡，导致集散中心在经营中陷于非法一日游围追堵截的困境，经营业绩一直不佳。

　　北京一日游市场治理从2000年北京市旅游执法大队建立后，就按照联合执法、属地管理的模式，探索北京联合执法的机制，涉及到黑车、黑导、黑商店、黑药店、黑寺庙等都要会同其他相关部门进行联合处罚。