聚焦中国流通困局：政出多门 小散弱局面难改变(3)

　　四、小散弱局面难改变 权责明晰管理系统亟待出台

　　10月27号，记者在新华通讯社见到了参考新闻编辑部主任编辑董素玉，尽管这天是周日，但听说是了解物流企业现状，董素玉还是爽快地接受了我们的采访。

　　新华通讯社参考新闻编辑部主任编辑 董素玉：我们全国涉及到公路运输的企业，大概有78万户，但是年均盈利额在300万元以上的运输型企业和盈利额在200万元以上的仓储型的物流企业，加在一起超不过两千家， 

　　董素玉说，新华通讯社对流通状况也一直非常关注，今年还专门在全国10几个省做过专项调研，这些来自物流企业，尤其来自从事公路货运企业的数据让她印象深刻。 

　　董素玉：据我们的调查得出的结论是大概90%的这种货运公司，拥有不到10辆的货车。那么，40%以上是只有拥有一辆货车的个体户。所以，就是整个的从这个物流企业来看，小散弱的局面还是非常普遍的，而且是比较严重这样的一个情况。

　　最新数据显示，我国市场份额排名前十的公路零担物流公司所占市场份额仅为1.28%，招商局国际董事总经理胡建华也曾表示，中国前十位的物流企业所占市场份额仅为13%，而美国前10位的物流企业所占市场份额为34%。在日本，物流已经成为国民经济的大型支柱产业，大和、日本通运、佐川急便、西浓运输、福山通运，五大巨头占有整个市场将近90%。

　　董素玉告诉《经济半小时》记者，实际上根据他们了解，近年来国家相关部门始终关注物流业：2006年，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中首次将现代物流业作为重要的生产性服务业，物流业的产业地位首次在国家规划层面得以确立。2009年3月，国务院正式印发《物流业调整和振兴规划》，将物流业纳入十大调整和振兴产业，从而进一步明确了物流业的地位和作用。2011年3月，全国人大通过的《“十二五”规划纲要》突出强调“大力发展现代物流业”，共有20多处提及物流业发展的内容。

　　2011年6月上旬，国务院召开常务会议决定从税收、土地政策、降低过路过桥收费、加大物流业投入、促进农产品物流业发展等八方面着手，这一决定被业界称为物流“国八条”。

　　2011年8月，《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》印发，从税收、土地等对物流业给予扶持，被称之为国九条；2011年12月，国务院办公厅发出《关于印发贯彻落实促进物流业健康发展政策措施意见部门分工方案的通知》，把“国九条”细化为47项具体工作，落实到31个部门和单位。2013年10月15日，发改委发布《全国物流园区发展规划》，要求到2020年基本形成布局合理、规模适度、功能齐全、绿色高效的全国物流园区网络体系。

　　虽然政策力度年年加大，但是董素玉和同事们在调研过程中依然感受到，物流行业小散弱的状况并没有从根本上得到改善，物流业往往在实际的地方规划中并没得到相应的重视。

　　董素玉：在我们的调研中，记者也反复谈到一个细节，就是一个国家，对小商小贩的态度，对货车司机的态度，就是这个国家对于流通的态度。

　　新华社参考新闻编辑部记者 李凌娅：包括像用地，政策的扶持，税费这些方面的问题，可能确实都不在规划范围内。

　　李凌娅也参与了这次调研，并且走访了一些企业，一些企业窘迫的生存现状让她印象深刻。

　　李凌娅：就是他们进了物流院的基地里边，他那个房子是大概盖的四层，但是法国的物流院的负责人去参观完了以后就说，你们这个很特别，因为一般在国外只是盖两层的，因为涉及到装卸的问题。但是广东的企业就反应说是因为用地成本太高了，他负担不起，只能把这个楼盖成四层。

　　地价高、空驶率高，过路费高，除了这些高企的运营成本，李凌娅听物流企业抱怨得最多的就是多头管理。而在发达国家，上世纪80年代开始， 美国政府制定了一系列法规，逐步放宽对运输市场的严格管制，取消了运输公司的审批与限制，鼓励竞争促使运输费率下降和服务水平提高； 日本早在1966年就编制了《流通业务城市街道整备法》，把拥挤在大城市中心部位的流通设施向距离市中心20公里左右的郊区集中搬迁。1997年，日本通过了《综合物流施政大纲》，在全国22个城市中建设了24个流通团地，将运输、集散、中转、储存、配送、租赁、定货、销售、售后服务等功能有机结合起来，建立了一个便捷、安全、透明、低成本的全国大物流系统。而在国内，物流企业仍只能是在低层次为生存而徘徊。

　　董素玉：就是婆婆很多，现在是十几个部门在管物流，那么有时候，大家都管，就等于大家都不管，所以很多时候确实可能有政策上的矛盾，企业也感到比较无所适从，就是建议一个大商贸的管理格局，就是跨部门、跨地域的一个大商贸的管理格局，因为本身物流它就是一个高流动的，全盘话的这样的一般行业，那么需要我们在管理的模式，管理的思维，管理的机制办法上，能够打破部门之间的地垒，能够建立更加协调的、统一的、权责明晰的一个管理方式去发展物流。

　　半小时观察：

　　公开数据显示，以第三方物流来说，美国只有100家左右参与有效市场竞争，而我国这一领域的企业至少有3万多家，没有一家的市场份额超过2%。物流企业为什么长不大，节目中我们已看到了很多，根本原因还是缺乏企业长大的土壤和营养。“一个国家，对小商小贩的态度，对货车司机的态度，就是这个国家对于流通的态度”，同样调研这个问题的新华社记者说的这句话，可以说是振聋发聩。物流是经济的血脉，但一群被追着罚款的物流企业，注定是无法保证经济血脉畅通的。我们呼唤一个好的商业流通环境，我们不缺法规，也不缺规划，但正如国务院总理李克强10月18日主持召开国务院常务会议所要求的那样，各地区、各部门要让政策措施尽快“落地”，要扭转政令不畅的“堰塞湖”现象，克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为，努力营造各类主体公平竞争的市场环境。我们期待各地各部门把总理的要求真正落实到每一条公路上。