男子机关无编制上班十年：每月生活费500元(3)

　　机关“用工”不“用人”

　　“给机关干了12年，还要靠今后打工还账，医疗保险也没有，这也太不公平了！”姚振红说，他感谢曾经帮助过他的领导和同志，“但是，这么多年没有名分地工作，市工信局应把我应得的工资报酬还给我。”

　　今年7月1日，姚振红一纸申诉书，将邯郸市工信局告上了劳动人事调解仲裁庭，要求工信局支付12年来欠发的工资、补缴医疗保险费等。工信局则主张，开发公司是姚振红的用人单位，其与姚振红不存在劳动关系。开发公司虽然营业执照被吊销，但是没有注销，仍然存在法人主体资格。

　　今年10月22日，邯郸市劳动人事争议调解仲裁委员会作出裁决认为，姚振红的劳动关系分别与开发公司和锅炉公司建立，与工信局仍是借调关系。开发公司被吊销营业执照，但仍然具有承担债务的主体资格，如开发公司不支付，姚振红可依法向法院申请对开发公司进行破产清算……裁决书最后裁决，驳回申请人姚振红的仲裁请求。

　　11月14日，邯郸市工信局办公室主任刘亚强在接受采访时表示，姚振红和其他没编制人员一样，均属来帮忙的借调人员。只是别人都有用人单位，而姚振红的情况比较特殊。“他所在的开发公司，是典型的‘无场地、无经营、无收入’的三无单位，为了解决他的问题，局领导没少努力，不仅给他补缴了社保，今年3月份又把他安排到了锅炉公司工作，但是他干了没俩月又不干了……”

　　前不久，河北省政府刚刚出台了《河北省企业权益保护规定》，工信部门是企业权益维护的主要责任部门，机关这样只“用工”不“用人”，将用人负担交给企业，显然与规定不符但工信局办公室负责人却说：“这一规定与姚振红的事有什么关系吗?”

　　据了解，目前河北机关工勤人员分为在编和非在编两类。非在编工勤人员又分为：单位聘用的、部门聘用的以及借用其他单位的。一般单位聘用的工勤人员和借用人员的社会保险能够按规定缴纳。工勤岗位上真实的人员数量、待遇水平等，尚没有一个准确的统计。

　　河北省总工会法律人士认为，行政机关由国家财政供养，办公经费完全能够保障。机关长期借用企业人员，由企业负担工资和社会保险，等于变相“揩油”，这不仅损害了企业的利益，也损害了像姚振红这样的职工的合法权益。

　　姚振红的劳动纠纷案并非个例,在政企不分、权力寻租的阶段，一些企业为了办事方便，一些职能部门为了减轻自己的工作负担，常有将企业职工借调政府机关“帮忙”的事儿发生。这种情况河北省有，其他省市也常见。笔者相信，这种现象会随着政府机构改革逐步深入、政府职能逐渐转变越来越少，但已经发生的问题，因此引发的劳动争议却不能不引起相关部门的关注，并采取积极办法加以解决。这一方面是因为改革日新月异，历史会被人们渐渐淡忘，也许不需要多少年，人们就会问“怎么可能有这样的事发生”？另一方面，纵观已往，一旦成为历史问题，解决起来就会愈加困难，其结果是，那些为企业、为政府默默服务多年的“帮助工作人员”，可能就成了历史积案的牺牲品，成了合法权益受到严重侵害的一个职工群体。这方面，我们有许多经验可寻。通讯员 季恭