胡鞍钢：若非中国创造大量就业 世界失业人口将3亿(2)

　　总目标将指导我们相当长的时间

　　全会第一次明确提出了全面深化改革的总目标，它的提法是完善并发展中国特色社会主义制度，它把制度作为一个基本目标；同时，它还提出了一个很重要的理念，那就是国家治理体系和治理能力的现代化。

　　国家的现代化分两个方面。一方面是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。另外一种是制度建设，可以说是一个国家基本的条件。

　　这两个建设的构成，实际上就是基于马克思主义的基本原理，是生产关系如何适应生产力的发展，上层建筑又如何适应经济基础的发展，这是两维的现代化，一维就是我们所看到的有形的现代化；另一维作为无形的现代化，这个现代化是典型的国家公共产品，因为它给我们提供的产品，就像空气一样，你可能看不见它，摸不着它，但是你随时需要它。

　　从这个角度来看，全会不仅提出了国家现代化，即我们说的社会主义现代化，还提出了国家制度现代化，这体现了国家治理体系和治理能力现代化。这是一个重大创新，这使得我们对什么是现代化、如何实现现代化有了新的认识。

　　因此，全会提出的新的现代化的概念，是比较长远的，而且它特别提到了，这个现代化要使我们的改革更加注重系统性、整体性、协同性，从而加快发展社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会，其中也包括建设社会主义生态文明。这就使我们对以后的发展目标更加清晰。

　　党中央除了提出全面深化改革的总目标，也特别提出了2020年的目标。到2020年，要在重要领域、关键环节的改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。应当说，这个设想实际上是邓小平同志在20多年前南方谈话时提出的，他当时的设想是30年。

　　这反映了什么呢？这反映了我们所说的国家制度建设和体制改革确实是一个摸着石头过河和顶层设计相结合试错的过程，确实需要经历其自身的发展逻辑和发展阶段，从低级到中级，再到比较高级，最后到高级，在演替的过程之中不断创新、不断试错、不断调整，从而一步一步走到2020年的这一目标。

　　“五位一体”的制度建设与体制改革

　　“全面深化改革”的关键词是“全面”。何谓“全面”？“全面”就体现在全会提出的“五位一体”的制度建设和体制改革，这就包括经济制度建设和经济体制改革，政治制度建设与政治体制改革，文化制度建设与文化体制改革，社会制度建设与社会体制改革，以及生态文明制度建设和生态体制改革。所谓制度建设，就是“立”，不断的完善和发展各项制度；所谓体制改革，就是“破”，就是不断破除各类体制中的弊端。

　　无论是“五位一体”的制度建设和体制改革，还是中央建立全面深化改革领导小组，都释放了强烈的改革信号。

　　“五位一体”的制度设计，应该说是全会的最大亮点。这就与十八大报告所提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的社会主义现代化建设总体布局形成了相互支撑的关系。客观地说，制度建设与体制改革为实现“五位一体”这样一个大目标提供了制度保障、体制保障和机制保障。

　　这就是党中央的一个大布局、大战略。何为战略？毛泽东曾指出：“战略问题是研究战争全局的规律性的东西。”如何把握中国现代化全局规律性的东西呢？我们党的认识也是不断丰富、不断从必然王国到自由王国。这里体现在20世纪50年代至70年代毛泽东提出的“四个现代化”；80年代邓小平提出的“三步走”；进入21世纪以后，党的十六大提出的“三位一体”大布局：即经济建设和经济体制改革、政治建设和政治体制改革、文化建设和文化体制改革；党的十七大提出的“四位一体”大布局，还包括了社会建设和社会体制改革；党的十八大更加完整地提出了“五位一体”的总体布局。

　　此外，除了“五位一体”的制度建设和体制改革以外，此次三中全会还首次涉及到了军队体制改革，这是很重要的一个特色。当然，80年代经济体制改革决定的时候，实际上提到过军队体制改革，但是是由中央军委研究讨论来决定，并没有放到整个中央的决定之中。

　　为了实现全面深化改革，这次中央全会作出了一个十分重要的制度安排，即成立中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　可以回顾一下过去35年的改革进程。80年代初，由于我们要搞经济体制改革，所以就成立了国务院经济体制改革委员会，一般都是由国务院总理来亲自领导。到了90年代，就变为国务院经济体制改革办公室，相当于一个部级单位了。进入21世纪以后，就将国家发展和计划委员会改为国家发展和改革委员会了。

　　而这一次改革不再仅仅停留在经济体制改革，因此成立了中央全面深化改革领导小组，由党中央亲自来统筹、设计，在全国、全党、各地中推进改革。应当说，这样的一个制度安排，在体制上有助于保证中国全面深化改革的有力推进。