胡鞍钢：若非中国创造大量就业 世界失业人口将3亿(3)

　　经改重头戏的亮点和创新点

　　“五位一体”的制度建设和体制改革提出了各自的目标，而经济体制改革仍是重头戏。

　　首先，在经济体制改革这一节里，对我国基本经济制度作了一个很重要的界定。众所周知，从90年代以后，党的十四大、十五大、十六大、十七大以及十八大，都提出了要建立公有制为主体、多种所有制经济综合发展的基本经济制度，这是中国经济的一个创新点。在这次全会中，它被界定为是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。从这个意义上来看，就是对这样一个创新的制度给予首肯，而且还会进一步推动。

　　全会还特别谈到了公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，提出“积极发展混合所有制经济”。混合所有制经济是由中国国情所决定的。1949年的《共同纲领》，根据中国当时的国情，就提出过五种经济成分，当然后来搞了计划经济，又搞了国家国有化，就变成两种经济成分了，即全民所有制和集体所有制经济。到了文革时期，基本上就是两种比较单一的公有制经济了。

　　改革开放以后，中国实际上显示了它自身发展的差异性、多样性和多样化。随着政策的演变，逐渐形成和发展为典型的混合经济，其中包括外资企业、个体工商户、私营企业、股份制等多种形式。这里包括股份合作制、有限责任公司、港澳投资企业、外资投资企业等，其中外资投资企业又分为独资企业、合资企业、控股企业等，所以说它越来越混合化了。

　　90年代后期，全世界失业人口是1亿人，现在达到2亿人。恰恰中国在过去十几年时间里，仅城镇新增就业人数就超过1.2亿人，如果不是中国创造大量就业的话，今天世界就不是2亿失业人口，而是3亿。

　　目前，吸纳3亿多城镇就业人口比重最大的实际上是私营企业。在改革开放初期，几乎没有什么个体工商户，更谈不上私营企业，当时全民所有制企业、机构、单位占到70%以上，城镇集体占到不足30%。中国作为“东方巨人”，不仅要有两条腿，还要有更好的混合经济，这样才能为我们创造更多的就业岗位。积极发展混合所有制经济既是中国经济体制改革的一个理性选择，也是必然选择。

　　其次，此次全会决定中有一个地方作了很重要的修改。党的十四大报告中曾这么规定：我们要建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下发挥资源配置的基础性作用。为什么是基础性作用？当时，江泽民同志在十四届三中全会上有一个解释，“我们现在刚刚搞市场经济，市场的发育程度还不够。”而这次全会提的是使市场在资源配置中起决定性作用，从基础性作用到决定性作用，原因何在？

　　中国市场经济发展的20年，我们称之为“制度创新时代”，这一时期是中国建立社会主义市场经济体制的时期。到目前为止，我国有95%的商品和服务完全由市场竞争供求关系决定。这种市场的决定性作用，将推动我们建立一个更加庞大和统一的全国性市场。

　　决定中特别强调了被我称之为是“消费者主权论”的提法。以往我们搞计划经济也好，或是向市场经济转型也好，基本上是生产者主权论，消费者始终没有成为真正的上帝。这次全会决定中特别提到，要让消费者自由选择、自由消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。怎样进一步发展这一点非常重要。

　　当然，我们强调市场的决定性作用并不等于承认市场是万能的。在这届全会的决定中，不仅提到了市场这一“看不见的手”，也提到了科学的宏观调控和有效的政府治理这一“看得见的手”。这也是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，要使得这个“看得见的手”为人民服务，成为为公众提供更多的公共服务的“服务之手”。

　　比如，如果能给企业提供更多的公共服务，就能降低企业的外部成本；如果能够提供良好的投资环境，就等于降低企业投资的风险及不确定性。特别是在当下许多城市被雾霾笼罩、环境污染现象依然存在的情况下，如果地方拼命去吸引那些污染大的企业就有问题。因此，就需要“看得见的手”来提供一些指导，使得企业能够既实现自己的企业目标，也不违背当地的社会目标。

　　在这个决定中，特别谈到了要建设法治政府、服务型政府，也谈到了要健全宏观调控体系，全面正确地履行政府职能。这体现了中国的改革本身的一个性质，那就是自我改革、自我创新、自我完善。从全世界的范围来看，没有一个国家的政府宣布说要改我自己，即使美国也一样。从这个角度来看，我们主张政府要当“看得见的手”，要通过不断的改革，“看得见的预算”、“看得见的绩效”，使它真正成为公共服务之手。(文/胡鞍钢 本文摘自作者近期对三中全会解读的内容)