中纪委官员谈巡视制度建立 写信提议获尉健行签阅(3)

　　机构更名

　　记者：从中纪委、中组部巡视组，到中央巡视组，为何会有名称的改变？中央巡视组这些年来的工作范围、人员配备、工作方式等有过哪些变化？

　　庄德水：从巡视制度的发展产生历史来看，巡视组最早由中央纪委和中央组织部联合成立，故称为中央纪委、中央组织部巡视组。中央巡视机构名称变化发生在2009年，改名为“中央巡视组”。名称的变化体现了两个方面的意义：一是巡视组的地位正在提升，即巡视监督不是代表中央纪委和中央组织部，而是代表党的最高领导机关来行使监督权，这大大强化了巡视监督的权威性；二是有利于巡视监督工作的深入开展，巡视已成为一项党内监督事务，所有的部门和单位都必须服从于并全力支持巡视监督，为巡视工作提供各种资源保障，这样可以保证巡视监督的有效性。

　　个人觉得，近四年来，中央巡视组的工作范围、人员配备、工作方式一直没有发生大的变化，基本限定在《巡视条例》的制度范围内。没有发生大的变化并不是代表巡视监督停滞不前了，巡视监督一直采取“适应性”的发展策略，与当前反腐倡廉建设工作要求和任务相适应，不断调整巡视监督工作方式，着力提升巡视监督效果。

　　大的变化主要发生在2013年，变化内容包括巡视职能、组织机构和工作方式。

　　工作方式调整

　　记者：近一年来，中央巡视组的工作重心有所调整，巡视范围的收缩与巡视组长库的建立受到了认可。在下一步的修订巡视工作条例工作中，是否应当考虑这些内容？

　　庄德水：根据现行的《巡视条例》，巡视监督的范围显得比较宽泛，特别是监督贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定情况的事务过于抽象，在具体操作过程中，巡视监督难以把握政策界限。诸如监督执行民主集中制情况、执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政情况等事务应该属于本级纪检监察部门的职责和工作，容易产生职责冲突，并且让巡视监督再监督一轮，等于监督资源的浪费，并不能起到应有的巡视作用。

　　当前，巡视监督重在“四个”方面，集中力量发现腐败线索问题，形成震慑作用。这相当于改变了巡视监督的原有职能，强化了上级对下级的监督制约。发现问题是巡视工作的重要职能，是巡视工作深入开展的前提条件。

　　当前，巡视监督实行“一次一授权”，巡视组长不是固定的官帽子，而是一种职务工作。这一方面体现了对巡视组组长的充分信任，让他可以依法依纪享有工作权力并顺利开展工作；另一方面也体现了巡视工作具有任务性，要根据不同时期、不同单位的特点和要求，合理选配人员，制定巡视工作计划，这对于提高巡视的针对性也是必要的。在以前，一些巡视组异化成了上级领导机关用来安排或安抚领导干部的一种人事手段，没有完全考虑到巡视工作所需的专业要求和能力要求，以致巡视员被视为一种荣誉称号而非政治责任而存在着。下一阶段，应建立巡视人员库和专家库，巡视组人员全部随机抽取，抽取之前所有信息予以保密。

　　下一阶段，必须在新的制度规定中重新明确巡视监督的职能定位，界定巡视监督的范围，与此同时，对巡视组的组织构成和人员选拔作出新的规定，明确巡视人员的权力与责任。除此之外，为了保证巡视监督工作的长效性，还应对巡视工作方式内容进行修订，明确定期巡视与不定期巡视的界限以及日常监督与巡视监督的界限。

　　巡视·异体监督效果明显

　　上世纪90年代初，李永忠从四川省绵阳市纪委调到中央纪委研究室工作。80年代就系统研究过中国封建社会监察制度得与失的他，看到现行纪检体制改革之艰难，以“不知道天高地厚”的勇气，向时任中纪委领导曹庆泽同志写信，提出借鉴古代设立监察区和巡视制度的做法。此信引起曹庆泽同志的重视并报尉健行同志签阅。因与“巡视制度”的这段特殊缘由，李永忠接受了本报记者专访。