贪官“圈子”成危害政治生态腐败雾霾 权力系动力源(2)

　　靠圈子 搞钱

　　以“关系网”精心编织的“搞钱圈子”犹如一张保护伞，经营时间越长，他们以权谋私的胆量就越大。

　　2011年11月，中储粮周口直属库原主任乔某携款3亿多元外逃，引爆了中储粮河南分公司骗取国家粮食资金、收受贿赂、贪污挪用粮食资金等系列案件。一年间，检察机关已在中储粮河南分公司系统挖出110名“弄钱硕鼠”，揭开了中储粮系统运营监管中存在的巨大漏洞。

　　据办案检察官介绍，中储粮总公司与各省分公司是“垂直管理”的关系，各市、县的基层直属粮库的人、财、物则由省级分公司垂直管理。从2000年9月中储粮河南分公司组建，到2012年12月被纪检部门“双规”，李长轩一直担任河南分公司的总经理达12年。期间，李长轩利欲熏心，把国家粮库变成“搞钱圈子”，利用工作之便疯狂贪腐。2013年7月，李长轩因受贿1407.9万元以及巨额财产来源不明，被一审法院数罪并罚判处无期徒刑。

　　判决书中列举了李长轩收受65人贿赂的事实，其中最醒目的是，25个行贿人是中储粮河南分公司下属的各市、县直属粮库的负责人，逢年过节，他们以公款行贿，行贿总额超过300万元。一名曾6次向李行贿的某基层直属库负责人说：“从人事提拔、人员进出、调动，到业务上收购粮食的资金划拨、仓库维修改造等费用划转等，所有权力都在省公司，李长轩权力特别大。”

　　上梁不正下梁歪。进入李长轩“搞钱圈子”的下属各粮库主任纷纷效仿李长轩，粮库基本上都成了粮库主任的弄钱机器。他们利用“转圈粮”，骗取国家粮食资金，手段之隐蔽，数额之大，令人震惊。

　　检察机关调查发现，每年收购新粮前，粮库要进行陈粮轮换，卖出陈粮，腾出库容收储新粮。此时，粮库负责人与粮商串通，由粮商办理购买陈粮手续，实质上并非真正买。等到“托市粮”收购时，粮库伪造收购农民粮食的单据“进粮”。这样，账目报表上一出一进，粮库赚到了国家每吨166元的手续费和巨额粮食差价补贴。而实际上，在这样的虚假交易中，“托市粮”没有收购，只是粮库的陈粮成了原地未动的“转圈粮”。经查明，中储粮河南分公司51个下属粮库，至少有35个存在“转圈粮”。其中，最多的某县直属库4年“转圈粮”3.6亿斤，另有两县直属库3年各“转”了2亿多斤。合计“转圈粮”28亿斤，总价值28亿多元，直接骗取的国家粮食资金超过7亿元。

　　据中储粮河南分公司业内人士估计，仅按照中储粮河南分公司2009年、2010年账面显示，当年从农民手中收购了全省80%以上的粮食，而实际收购量不到50%，中储粮河南分公司每年存储的粮食至少有1/6是“转圈粮”。长此以往，就会导致国家粮食储备的数据失实，影响中央有关部门决策的准确性，直接危害国家粮食安全。

　　检察机关分析指出，中储粮河南分公司系列案件有五个显著特征。一是犯罪主体集中，粮库主任和财务人员占九成；二是犯罪主要环节是在“托市粮”收储和储备粮轮换销售、建库收库、亏库涨库过程中贪污、挪用粮食资金。如有的粮库在自建粮库过程中，偷工减料，虚报库容，甚至虚报根本不存在的粮库，骗取国家建库资金；三是作案隐蔽、专业性强，粮库主任与财务人员直接操作，不通过专业化侦查手段很难查获；四是窝案串案居多，几乎是上下串通，相互“帮忙”。如某市一家企业自建一座粮库，后来高价卖给中储粮，在这个“收库”过程中，李长轩从这一企业获得贿赂400多万元；五是涉案金额巨大，5人涉案金额超过1000万元，10人超过500万元。

　　办案检察官告诉记者，“制度就像一个笼子，但是拿钥匙的人不管事，再好的笼子也形同虚设。办案中我们发现，中储粮在经营运作流程上存在巨大漏洞，目前储备粮的收购、存储和销售都由中储粮一班人操作，仅靠相关业务银行监督资金使用，监督管理很难到位。”