乌坎土地症结仍待解 高水平自治非一场选举可促(3)

　　要“能人治村”，更要健全机制

　　今年3月中旬，乌坎上届村委会副主任杨色茂、洪锐潮均因在村内民生工程中涉嫌受贿而被检察机关刑拘，前者目前被取保候审。这一情况引起了海内外的较多关注，也使得乌坎村的基层自治进程受到质疑。

　　部分乌坎村民认为，检察机关需要公布更多受贿案件细节和牵涉人物情况，而受贿如果属实则令人“无法容忍”。专门从深圳驱车赶回乌坎投票的上海大陆期货有限公司深圳营业部副总经理黄永清说，只有选出没有私心、不贪图私利的村委会，乌坎才可能真正走上发展正轨。

　　“乌坎走到今天这一步，很不简单、不容易，付出了很大代价。”村民张炳钗说，“乌坎村民都希望未来有好的发展，对村委会腐败零容忍，希望村委会今后不再有贪污腐败行为。”

　　本刊记者看到，乌坎村委会院子大门上张贴起了“反贪惩腐、洁身自爱”的对联。谈及此，林祖恋坦言，早在2012年底、2013年初，上届村委会部分成员就被举报存在受贿问题，对牵涉的民生工程造成负面影响，这让他感到格外痛心和愤怒。“村委会是适应村民反腐需求才被选出来的，结果不到一年，就有人重蹈覆辙，我们应该反省。”

　　采访中，他多次说，这不是正常现象，乌坎没有模式，也没有什么“乌坎道路”，但乌坎确有教训值得吸取——反腐败的人，却成了当初自己反对的那种人，这说明对村干部的监督、对权力的制约是个大问题。

　　坚持公开透明，建立民主管理和决策机制——这是刚刚诞生的新一届乌坎村委会成员的第一共识。

　　在本次选举中当选为村委会副主任、曾担任村委会成员的孙文良说，“本届村委会除了满足和解决以土地问题为核心的村民诉求、推动全村的建设和发展之外，更重要的还是需要集中力量解决村委会班子的团结和建设问题。”

　　林祖恋认为，要记取上届村委会的教训，新一届村“两委”首先要强化党总支作用，重要事项安排、配套工作必须有总支成员参加，具体工作应强调民主研究、民主决策、民主分工，落实各种规章并加上问责，每项工作建立日志式的管理制度，以助推检查、督促和倒查、追责。

　　其次，需强化村务监督委员会的作用。过去两年，乌坎村村务监督委员会从无到有，但主要在财务监督中发挥作用。林祖恋说，今后监委会将被赋予更大的“权力”，如重大事项从决策到执行的各个环节实行监管，允许对违反规定的事项动议开会解决乃至处置，避免“一言堂”。

　　加强对村干部的约束，建立和完善民主监督等制度，是乌坎乃至中国诸多农村基层治理面临的关键问题。曾到乌坎村调研的中山大学公民与社会发展研究中心主任朱健刚说：“这一切是艰难的、反复的、漫长的，但乌坎毕竟已经启程，随着这样的探索和尝试越来越多、越来越深入，中国的基层民主自治将拥有光明的未来。”

　　此外，在今年的乌坎村委会选举中，仅有林祖恋一人票数超过“海选”参选票数一半而当选，其他成员均需另行差额选举选出。

　　已68岁的林祖恋说，再次“接捧”是“无奈的选择”，他最大的愿望是能够建立一套可持续的管理制度，村干部互相监督、互相推动、共同干事。

　　受访专家也认为，农村的发展不能靠个别“能人”去带动，必须依靠制度建设来实现可持续发展。深圳大学管理学院公共政策与管理研究所副所长肖俊说，不能把一个村的未来交给某个人，而应该交给一个机制。