基层公务员抱怨升职困难：快50岁还是科员 不公平 (2)

　　怎么打碎“天花板”

　　《瞭望》新闻周刊记者在采访中发现，“职务本位”的晋升规则，使得公务员缺乏仕途之外的上升机制，“金字塔”式的行政级别分布让大多数身处“底层”的公务员，唯有“挤行政”这“华山一条路”；一些地方片面理解“干部年轻化”，进一步收缩了“从基层干起者”的上升通道；日渐增多的“空降兵”，更挤占了基层公务员苦苦期盼的晋升资源。这些都是基层公务员遭遇升职之困的重要原因。

　　“当年一起毕业的同学中，我回到了县里，有的同学去了省直机关，有的去了市里，还有一个进了外交部。当时觉得大家都是公务员，没啥区别。但十年后同学聚会时就发现差距了”。小赵说，“人家起点高，虽然走得也不快、很艰难，但已经高出我一截了。同学里混得最好的已经是副处了，后面还有得升。要是在我们这里，怎么可能？我们局长才是乡科级。”

　　一些公务员表示，尽管从中央到地方，都鼓励大学生到基层工作，但从升迁角度讲却“一点也不划算”。云南的基层公务员李莉说：“如果从乡镇干起，能到正科就不错了，处级简直是凤毛麟角。但如果是在县里，情况就会好一些。越往上，升迁空间越大。从上级部门下来挂职，也是高起点。”李莉认为，这就是许多基层公务员持续参加公务员考试的重要原因。

　　“当前的公务员晋升制度遵循‘职务本位’原则，即国、(省)部、司(厅)、处、科五级。”辽宁省委党校教授周维强说，在这种职务与层级挂钩的晋升规则中，一个乡镇长无论干了三十年，还是五十年，除极个别的可以干到副处退休，正常情况下正科级就到头了。“这使得一些公务员不愿意呆在基层，不愿意将心思都用在公共事业上，或是穷尽一切办法忙于个人升迁，或是破罐子破摔混日子，这既害了公务员，更不利于国家公务运转。”

　　近年来，为拓宽基层公务员的上升通道，“公开选拔”、“竞争上岗”等创新方式不断运用到干部选拔实践中。受益于固原市2013年进行的处级干部“公开选拔”，今年36岁的陈伟从乡镇副科越级晋升为副处。“如果没有这条路，再熬十年我也升不到这个级别”。陈伟坦言。然而在现实中，公开选拔、竞争上岗仍然是干部选拔的非主流方式，岗位少而报名者众，每年用来选拔的岗位远远满足不了基层需求。

　　另外的一些因素，使公务员的上升通道变得更加窘困。比如，由于片面理解“干部年轻化”，一些地方搞任职年龄“层层递减”、“一刀切”，设置科级干部在50岁左右退居“二线”的硬性规定，导致特定年龄段下出现了一大批“天花板”干部。这些基层公务员的职业预期因年龄原因“突然中断”，使他们失去了工作的动力、热情和责任心，造成诸多负面影响。

　　再如，近年来，从中央到地方的大量“选调生”、大学生村官、国企老总、高校校长、转业军官等“空降干部”，成为了基层公务员升迁的强有力竞争者。特别是对县区以下的基层公务员而言，一个“空降兵”就能使他们盼望、等待了很久的职位预期化为泡影。

　　记者在采访中也发现，公务员群体中对“当官”没有兴趣的人不在少数，但这并不意味着他们不希望得到认可和升迁。“当官，说实话我觉得自己不是那块料。可问题是除了这个，我没有其他出路。现在很迷茫，不知道未来会如何。”在江苏省某厅工作7年的公务员小沈这样说。

　　“其实很多公务员并不是一定要当官。公务员是一个职业，而非官职。但与其他行业一样，公务员也需要职业自豪感。我们现在要探索的，就是如何建立仕途以外的上升机制，让每个公务员都能获得职业认可感。”一位组织干部这样说。