京津冀一体化热点区面临治安压力 民警看燕郊困局(2)

　　臧朝贤在北京顺义李桥派出所学习，他的师傅是彭国海，是北京市十佳社区民警。他发现，彭师傅所负责的南半壁店社区，跟燕郊的社区非常类似：典型的城乡接合部，大量外来务工人员，出租房屋多，人口流动性大，社区治安形势复杂。

　　“彭师傅对社区里的每条街道，每户居民的家庭情况、房屋情况，都知道得一清二楚，这些非常值得我学习。”臧朝贤一边学习一边思考：彭师傅为什么能把工作做得这么细致？“他有足够的时间、足够的精力下社区，他每天全部工作就是跟老百姓打交道，不用出去处理案件。而他的工作与案件又分不开，一旦发生案件，谁家几口人，在哪里居住，家中什么情况等这些平时积累的基础信息，可以及时反馈给办案人员，案件处理起来也比较快捷。”

　　可是，在燕郊，这种社区民警工作的理想状态目前实现不了。

　　“虽说我是一名社区民警，但我在实际工作中，被日常接处警和打击工作占据了大量的精力。”臧朝贤叹了一口气说，“就算我把所有的时间都投入到社区警务工作中，要想对这个社区达到完全管控也不是件容易事。”

　　臧朝贤做了个对比，算了笔账：在李桥派出所，每个小区配备一个专职社区民警，彭国海所负责的南半壁店社区，常住人口3000多人，流动人口约1.6万人。

　　在行宫东大街派出所，臧朝贤负责福成五期小区。这个小区的前身是赵辛庄的拆迁村，村子里不到300户人家，最多1300人。2009年小区建成入住后，从不到300户人家一下子扩展到两万多户，7万多人，整个小区被两条马路分为3个区域，共有63栋楼。“要想把这两万多户人家、7万多人走访完，就算我一年365天每天走访10户，也需要将近6年的时间。”

　　基于现实状况，臧朝贤把北京的好经验移植了过来，他动员居委会、业主委员会和物业公司的力量，把物业保安、保洁员、修理工发展成平安志愿者；在每栋楼设立楼门长，每个单元建立一个中心户，负责本楼本单元的治安防范。

　　臧朝贤每个月给这些楼门长、志愿者开两次例会，让大家在一起聊一聊治安情况、提供一些案件线索，及时消除治安隐患。

　　臧朝贤还把自己的照片、手机号码、QQ号和派出所电话号码都印在牌子上，挂在楼门口和小区出入口。

　　自从2012年7月臧朝贤接手福成五期小区，他每天都要接到社区居民打来的三四十个电话和十几条短信。

　　“小区居民打电话主要是咨询”，臧朝贤说，比如上户口、办医疗保险、孩子上学等各种证明，需要到哪里去办理，带什么证件。

　　有一次，一个原籍湖南的社区居民回老家生小孩，孩子出生后，需要补办准生证。但是，她和家人都在湖南，就给臧朝贤打电话，咨询办准生证需要的手续。臧朝贤把计生部门联系方式告诉她，但她说，需要有个人替她亲自去跑一趟。“她在这儿没有亲戚朋友，我就抽空跑去问了一趟，写了一个详细的流程，需要准备什么材料和证件，发短信到这个居民的手机上，如果她不明白再给我打电话，我再帮她问。”

　　还有很多实际上不归民警管的大事小情，居民也爱给臧朝贤打电话。

　　“老百姓信任你，觉得警察是为百姓服务的，有困难找民警嘛。”臧朝贤说，经常有居民因为暖气漏水、燃气不通给物业打电话，可是他们双方沟通不通畅，就求助民警帮忙跟物业说，赶紧解决问题；家庭纠纷，也要请民警来帮忙，燕郊的新小区外来人口比较多，两口子在家里闹矛盾、闹别扭，在当地又没有亲戚给说和，就让臧朝贤去现场给他们调解；买房卖房的，请民警核实对方身份证号码，或是请民警作证签署买卖协议；还有刚从外地来的群众，给他打电话，让他推荐当地有特色的小吃……臧朝贤还经常接到想跟民警交朋友的电话，“外地人到这来，人生地不熟，有个民警朋友好像觉得心里踏实些”。

　　由于社区民警的工作事无巨细，臧朝贤的手机内存经常不够用。臧朝贤说，他光电话就存了1000多个，很多都是服务类的，比如，小区物业、居委会、水电部门、民政部门、公证处、建材城、百货商场，有的甚至细致到，修锁的、换门的、换玻璃的、换纱窗的、饭馆外卖的。此外，每天还要存很多居民发来的短信或电话，“比如有居民向我咨询，但当时解释不了，就需要把短信、电话存起来，等有了回复再跟他联系。”

　　臧朝贤还发现，近几年发展起来的新小区，小区居民中年轻人特别多，几乎家家都安装了互联网，于是，他就建立了一个小区QQ群。“我24小时开机，24小时在线，大家有什么问题，在群里可以交流。我在出警中，闲暇时就看一眼，尽量及时回复。”

　　尽管臧朝贤通过自己的努力，与社区居民的联系日益密切起来，但是，他与居民的这些联系大都是通过电话、网络完成的。

　　“派出所里日常的接处警和打击工作，几乎把所有的时间都占据了。只能趁不值班、案件不多的那几天晚上下班时间，来社区走访居民，但是，即便那样，机会也非常少。”臧朝贤说，2013年一共走访了51家，这些都是楼门长提供的线索，这些人大多家庭比较困难，或是无正当职业，属于派出所工作重点关注人群。此外，还对一些出租房屋进行走访、核实。

　　臧朝贤说，现在他在社区工作中的最大困难是日租房的管理。据他估算，在福成五期小区，1/3的房子是出租的，大约有7000多户。“日租房比普通旅馆私密，一些进行违法活动的人员，如果住宾馆，会留下痕迹，比如要求登记，但是住日租房，没有登记，通过网上社交软件进行联系，就能租到。这样管理起来太困难了，对燕郊的治安来说是个很大的隐患。”

　　“现在我们正在摸底，小区里有多少出租房屋，打算把这些房屋通过居委会纳入管理。”臧朝贤说，现在楼门长一共60多人，都是离退休的老干部、老职工，“依靠这些治安力量深入到社区居民家中，挨门挨户协助我入户调查、登记信息。如果没有他们的帮助，我的社区警务工作肯定开展得没那么顺利。”

　　“如果还不增加警力，燕郊的治安就真成了一个大问题！”

　　早在2009年刚大学毕业的时候，臧朝贤就作为警校学员到三河市公安局治安大队实习，臧朝贤所在的是行动队，主要的任务是打击“黄赌毒”。

　　“从那时开始，由于大量的人口涌入燕郊，燕郊的治安形势开始变得复杂，这些年来，黄赌毒一直是困扰燕郊治安形势的毒瘤，不过，通过三河市公安局的不断打击，黄和赌得到很大程度遏制。”臧朝贤分析说，流动人口多，人员成分复杂，给黄赌毒提供了生存空间。外地人来燕郊居住生活实际是为北京而来的，北京租房、买房费用大，生活成本高，而燕郊离北京非常近，交通优势明显，导致大量的人口聚集在燕郊。

　　首先，来燕郊的人员素质不一，特别是燕郊的建筑工地多，流动人口多，这就给一些低端的涉黄发廊、洗浴中心提供了生存空间。一段时间内，在燕郊火车站附近的汉王路形成了暗娼涉黄场所的聚集地，通过当地警方的严厉打击，小姐站街涉黄已经看不到了，“但是现在存在的涉黄人员的作案手段也更加隐蔽了，增加了我们的打击难度。”

　　其次，大规模的拆迁盖楼，使燕郊涌入大量做生意的外地人，他们来燕郊后，会让电玩城等涉赌场所有了市场。这些情况引起了当地警方的高度重视，从2010年开始进行严厉打击，现在燕郊没有一所电子赌博场所。

　　此外，有一些身份复杂的人，本来在别的地方就有毒瘾，来燕郊后必然要买毒品，人越聚集越多就会形成一个吸毒贩毒的圈子。尽管公安机关一直在打击，但是警力严重不足，对毒品犯罪的管控能力提出了严重的挑战。

　　人口流动频繁带来犯罪率居高不下。

　　臧朝贤回忆说，2009年他所在的三河市公安局治安大队行动队共查处、破获黄赌毒案件七八十起，给予260多人刑事拘留、行政拘留，其中燕郊的案件占90%以上。

　　据行宫东大街派出所副所长张良介绍，燕郊犯案量占三河市的70％至80％。2013年，仅行宫东大街派出所就给予362人刑事拘留、行政拘留、罚款等处罚，“这一数量在廊坊市公安系统内的派出所打击量里是不多见的”。

　　由于有在行动队干打击的工作经验，臧朝贤在燕郊当民警的这两年中，对现在燕郊日趋复杂的治安形势特别担忧。

　　臧朝贤说，目前关于毒品犯罪全国形势都很严峻，燕郊也不例外，在日常工作中明显感觉到毒品犯罪有上升蔓延趋势。“去年办了几个毒品案子，现在手里还有线索，但是苦于警力不足，有些案件的后续经营侦查受到了影响。”他说，现在燕郊的警力对于毒品犯罪的打击偏向于被动打击。“现在涉毒犯罪分子的作案手段非常隐蔽，反侦查意识不断提升，这样的案子没有民警一定时间经营，在短时间内是不会有显著成果的。如果人手充足，就能在一定的时间内把证据收集齐，对燕郊的毒品犯罪分子进行深度打击。”

　　毒品犯罪会衍生很多其他犯罪，比如打架斗殴、危险驾驶、盗窃等。最近，还出现一种与毒品相关的新的卖淫形式“冰妹”，这些卖淫女本身是吸毒人员，他们只与吸毒人员进行卖淫交易。

　　一名民警对记者说，前些天有一件吸毒人员危险驾驶的事情让他至今心有余悸。那天，一个吸毒人员在吸食毒品后，出现幻觉，在抢夺一辆大货车把它开翻后，又抢夺一辆混泥土搅拌车，再次开翻，一路横冲直撞，撞坏4辆停靠在路边的小汽车。“幸亏事件发生在北外环，地点比较偏，街面上人比较少，没有造成人员伤亡。这种情况一旦发生在市区，发生在人们的生活区，得危害多少人的生命！现在，我想起来都后怕。”

　　恶势力团伙也有发展苗头。一些没有正当职业的人来燕郊聚集，寻衅滋事，聚众斗殴，还向棋牌室、超市、饭馆、水果摊等做小生意的收保护费。这给民警的社会管控能力提出了难题。

　　盗窃频发。住小区里的年轻人白天去北京上班，家里没人，小区保安力量又比较薄弱，为入室盗窃提供可乘之机；上下班高峰期乘坐公交车的人特别多，公交车扒窃严重；尤其是新小区建立，必然会增设菜市场等便民场所，扒窃就会产生。

　　“今年在行宫东大街派出所管片范围内，还要新建成5个居民小区，估计人口至少增加10万人，我们的工作量肯定要翻番。”臧朝贤说，京津冀一体化是趋势，可能还会有大量人口来到燕郊，“如果还不增加警力，燕郊的治安就真成了一个大问题！”