学者撰文梳理南海诸岛属于中国的历史与法理依据(2)

　　中国历代政府对南海诸岛

　　实施了持续有效的主权管辖

　　中国政府对南海诸岛行使国家主权的行为，已超出了国际法对获取不适宜人类居住地区领土主权的条件要求，有效地建立起了对南海诸岛的有效管辖和实际控制，当之无愧地持续拥有南海诸岛的主权

　　中国历代政府至迟从唐代开始，从纳入版图、设立政区，监管开发，救助外国遇难船只，规范地名，宣示主权等多个方面，对西南沙群岛进行了持续有效的主权管辖。

　　纳入版图，设立政区。南宋赵汝适《诸蕃志》记载，中国从唐代开始就将南海诸岛划归海南琼督府管辖。明代地理志《元史》显示，元代疆域已包括南沙群岛。明清两代，我国政府又把南海诸岛列入广东省琼州府万州(今海南万宁、陵水县)管辖。清代行政区域地图，如1767年《大清万年一统天下全图》等，还清晰地标绘了四沙群岛。

　　1911年，广东省政府宣布将西沙群岛划归海南岛崖县管辖。1947年国民政府公布了重新审定的南海诸岛名称，将四沙群岛再次划归广东省管辖。1948年国民政府公布《中华民国行政区域图》，其附图《南海诸岛位置图》中以11条断续国界符号线，将西起北仑河口，南至曾母暗沙，东至台湾东北的南海诸岛划入中国版图。成为标志中国享有南海诸岛主权以及相关海洋权益的范围界线。海上断续国界线公布后的许多年，没有国家对它提出异议。

　　新中国成立后，1959年海南特别行政区在西沙群岛的永兴岛设立“西、南、中沙群岛办事处”，1969年又将该办事处改称为“广东省西沙、中沙、南沙群岛革命委员会”。1979年又改称为“广东省西沙、南沙、中沙群岛工作委员会”，直属广东省领导。1988年海南省成立后，又将该工作委员会改为“海南省西沙、南沙、中沙群岛工作委员会”，归属海南省管辖。2012年中国成立三沙市，首次对西、南、中三沙群岛实施专门的行政管辖。

　　派遣水师，巡海防卫。由于古代交通及南海诸岛自然条件的限制，派遣水师(海军)巡视海岛成为古代中国政府行使主权的重要方式。北宋《武经总要》显示，至迟11世纪北宋始，中国即派水师巡视南海及其诸岛。之后，有更多的史书记载了中国水师巡视南海诸岛的史实。如明代《广东通志》及清代《泉州府志》等，记述了广东省水师巡防“七洲洋”(即西沙群岛附近海域)的情形。1909年，两广总督张人骏派广东水师提督李准率170余名海军官兵，巡视西沙群岛，查勘、命名了14座岛屿，每座岛屿均立碑竖旗，重申中国对西沙群岛的主权。

　　委派官员，测量天文。1279年，元世祖忽必烈为制订新历法，命时任同知太史院事的天文学家郭守敬主持在全国范围内展开“四海测验”。《元史》记载，郭守敬将南部测点选在了西沙群岛上，证明我国中央政权对南海诸岛实行了有效统辖。

　　监管开发，修建设施。1909年广东水师提督李准巡查西沙群岛，向清政府提出开发西沙群岛的八条建议，被采纳。1916年至1927年间，国民政府和广东地方政府曾多次审批华商开采西沙群岛鸟粪、水产的申请。之后，广东省政府又陆续办理了广东琼崖西沙群岛实业有限公司、协济公司、中华国产肥田公司等开采西沙群岛鸟粪和磷矿的申请事宜。1933年，广东省建设厅筹建西沙群岛鸟粪肥料制造场并制定实施建设西沙群岛的计划。1936年，根据香港远东气象台会议的建议，中国政府在西沙群岛建成气象台、无线电台与灯塔，建立与岛外各地的联络，并保障航经此处的船舶的航行安全。

　　行使调查测量专属管辖权。1883年，德国船舶在西南沙群岛附近海域开展调查测量活动，清政府获知后，即刻向德国政府提出抗议，德国政府不得不停止非法活动。1928年，为了解西沙群岛确切情况，广东省政府组成调查团，对西沙群岛进行了全面调查。之后，中国政府又多次派员、派舰巡视调查西沙群岛。

　　救助外国遇难船只。1756年，清政府对遇难漂泊在西沙群岛附近海域的12名外国渔民实施救助，并发放粮食，安排他们搭乘过往船只回国。1762年，清政府对来中国进贡，但在西沙海域遇难的暹罗(今泰国)人实施救助，安排人员护送他们去北京。此类救助事件数起，显示了中国政府对西沙群岛及其附近海域的行政管辖。

　　规范地名。继1909年广东水师提督李准巡视西沙群岛命名14座岛屿后，国民政府又于1934年审定颁布了南海岛、礁、滩、沙中英文对照名称132个。1935年出版《中国南海各岛屿图》，详细标绘了南海诸岛四群岛中各岛、礁、滩、沙的具体位置，并将中国海上疆界最南端标绘在北纬4度曾母暗沙处。1947年国民政府重新审定南海诸岛名称，正式公布了《南海诸岛新旧名称对照表》，共167个岛屿名称，其中东沙群岛3个、西沙群岛33个、中沙群岛29个、南沙群岛102个。1983年中国地名委员会对南海诸岛的地名进行了普查，公布了南海诸岛287个标准地名。

　　立法确认。1958年中国政府发表《关于领海的声明》，宣布中华人民共和国十二海里领海宽度规定适用于东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛等中国一切领土；1992年《中华人民共和国领海和毗连区法》宣布“中华人民共和国陆地领土包括中华人民共和国大陆及……东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿”。

　　上述诸多方式均是中国政府对南海诸岛实施有效管辖的方式，对南海诸岛主权的持续拥有具有重要国际法意义。第一，将南海诸岛纳入版图，对其设立行政区划，体现的是将南海诸岛纳入行政管辖的主权宣告；第二，派水师巡视南海诸岛，目的在于维持秩序、抵御侵略、展示主权，是国际法上行使国家防卫权的重要表现形式；第三，受朝廷指派直接到西沙群岛进行天文测量，作为一种主权行使方式已被国际司法实践所证实；第四，组织调查、建气象台灯塔及授权私人公司开矿，抗议外国在南海诸岛非法调查和开采，救助外国遇难船只等，体现了国家对主权的行使以及对南海诸岛的有效控制。

　　总之，中国政府上述行使国家主权的行为，已超出了国际法对获取不适宜人类居住地区领土主权的条件要求，有效地建立起了对南海诸岛的有效管辖和实际控制，当之无愧地持续拥有南海诸岛的主权。