公车改革专家组成员：补贴不适用于公车私用行为(3)

　　解说：

　　今天随着《全国公车改革指导意见和改革方案》的出台，舆论的聚焦点自然落在了全国公务用车补贴标准上。回顾20年的公车改革历程可以说公务用车补贴一直是个困扰，早在2008年，辽宁省辽阳市弓长岭区就启动了公车货币化改革，当时他们的车改补贴方案是区委区政府正职的补贴是每年8万元，区人大政协正职是每年6.5万元，区人大政协副职是每年4.5万元，享受副县级待遇的领导，区长助理是每年4万元，正科级分为四类，最多的每年2.6万元，最少的每年1万元，副科级分两类，每年6000元，每年5000元。2008年11月28日，《人民日报》发表的一篇文章中就提到，该区驱动公车货币化改革以来，车改单位上交公车105台，上交率97%，直接经济效益达335万元。

　　竹立家：

　　辽阳这个改革不能认为它是成功的改革，我们必须要从价值高度来认识公车改革，而不仅仅是把它作为经济问题来处理，它事实上是一个价值高度，它是一个政治问题，需要做广泛的调研，征求专家学者意见以及要征求官员的意见。

　　解说：

　　没有特殊干部，没有特殊车辆，这份看上去很美的尝试却仅仅维持了一年多，随着2009年7月25日，辽阳市人民政府新闻办公室发布的一纸公告，辽阳市弓长岭区的车改补贴也被迫叫停。当时的舆论都将焦点放在了一年最高八万的车补上，今天当全国公务用车补贴标准出台后，我们也不妨做一个比较，按照今天发布意见中的标准，司局级每人每年补助1560元，处级每人每年9600元，科级每人每年6000元，这个标准要比2008年辽阳市弓长岭区的车改方案低很多。

　　竹立家：

　　因为它的补贴高于当地平均工资，甚至还有公车补贴比他本人的工资还要高，可以说是非常不合理。

　　解说：

　　耐人寻味的是就在今年3月深圳市也出台了公务车改革的办法，其中提到在职公务人员的现任职务职级，每月发放适度交通补贴，纳入车改单位部门预算，作为公务活动交通费用，但是他们并没有明确的补贴数字。在公车改革中各方的利益始终是博弈的焦点，而此次改革方案除了补贴上有了明确标准之外，对于司机和后勤人员的安置也做了说明。

　　宋晓梧：

　　可以提前退休，提高一点退休待遇，也可以在一定的时候，因为你还保留了一定公务用车，还要保留少量的公务用车司机，逐步地消化这部分人，不要搞的太急太紧。

　　董倩：

　　从以往的改革方案我们可以看到当公车取消了之后，就带这一补贴，但是补贴这个标准怎么定，补贴定高了老百姓不愿意，补贴定低了公务员不愿意，那这个标准就成了一个问题，那在这次指导方案中我们看到中央制定了一个基本的标准，然后地方可以上浮30%，到了边疆民族地区还有边缘地区最高可以上浮50%，我们以司局级为例，中央制定的补贴标准1300元一个月，地方最高1690元，那么边疆还有边缘地区是1950元，接下来我们继续要请教一下蔡教授，不管是司局级也好，还是科级也好，这些补贴是用来补贴什么的，这些补贴要去做什么？

　　蔡继明：

　　显然补贴指的是对公车改革当中，由于取消了实物配给要让公务人员采用市场化的方式，社会化的方式来完成公务活动，所以公务补贴，补贴的是你的公务活动，而不是补贴你过去利用公车私用你所有的这些用车的行为。

　　董倩：

　　蔡教授也有人会说，比如说处级干部会说，我因为要用公车我以前用公车跑公务的时候，可能要比司局级干部要多的多，但是我现在的补贴远远不如司局级干部的补贴，那面对这种问题怎么解决？

　　蔡继明：

　　在这次改革当中也采取了一种措施，就是把全部补贴分成由个人的补贴，还有单位统筹的，因为有些包括同一个局里面不同的处室他们承担的公务活动也不仅相同，那么这个从所有的补贴总额里面，拿出大概10%左右，实际上就是为了解决这种不平衡的现象。

　　董倩：

　　也有人会不会有这样的消极情绪，就是你把我的公车取消了，你虽然给我了这些补贴，但是我可以不干了，你把我的车取消了，相应我要做的事情我也不干了。

　　蔡继明：

　　这个完全没有理由这样去做，因为现在颁布的补贴的标准，基本上是照顾到在一个特定的行政区划内，在这个区域范围内，你从事公务活动，无论你打的也好，做公交车也好，或者是采用政府这种购买的公共服务，基本上是能够满足正常的公务活动的需要，至于你要跨区，跨行政区进行这种公务活动，包括长途旅行，那有另外的有其他的差旅费的补贴和报销的标准。