宁波市委决定深入推进新型城市化 提升城乡治理

　　中共宁波市委

　　关于深入推进新型城市化提升城乡治理水平的决定

　　(2014年7月24日中共宁波市委十二届七次全会通过)

　　为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议和省委新型城市化工作会议精神，根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》和省委省政府《关于深入推进新型城市化的实施意见》，按照市委“双驱动四治理”决策部署，现就深入推进新型城市化、提升城乡治理水平，作出如下决定。

　　一、牢牢把握深入推进新型城市化、提升城乡治理水平的总体要求

　　(一)重大意义。深入推进新型城市化是实现现代化的必由之路，提升城乡治理水平是推进治理体系和治理能力现代化的重要任务。改革开放以来，宁波城市化取得快速发展，城市化率从2000年的55.7%提高到2013年的69.8%。特别是2006年省委提出实施新型城市化战略以来，城市化发展更加注重质量，城市服务功能日益增强，居民生活品质持续提高，城乡统筹走在全省前列。但实践中仍然存在一些矛盾和问题，突出表现为人口城市化滞后于土地城市化，市域空间布局不尽合理，中心城辐射带动能力较弱，城市经济综合竞争力不强，城乡面貌与群众期望相差较大，缩小城乡差距任务还很艰巨。当前，我市正处于全面深化改革、加快转型发展的关键时期。深入推进新型城市化、提升城乡治理水平，是完善城乡统筹发展机制、推进城乡一体化，做大做强城市经济、加快转型发展的重要举措，是基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化、建设“四好示范区”的必然要求。必须深刻认识新型城市化对经济社会发展全局的重大意义，准确把握阶段特征和发展要求，遵循发展规律，抢抓发展机遇，充分释放城市化潜力，着力提升城市化对工业化、信息化、农业现代化的带动能力。

　　(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握中央新型城镇化的总体要求，全面落实省委建设“两富”、“两美”浙江的部署，深入实施市委“六个加快”战略和“双驱动四治理”决策，大力推进经济社会转型发展三年行动计划，以人的城市化为核心，以转方式提质量为主线，以改革创新为动力，着力提高城乡居民综合素质，着力改善城镇生态面貌，着力增强城市承载能力，着力做大做强城市经济，着力提升城乡治理水平，为全面建成现代化国际港口城市奠定坚实基础。

　　(三)基本原则

　　———坚持以人为本、共建共享。以人的城市化为核心，有序推进农业转移人口市民化，不断提高人口素质和生活质量，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口覆盖，使全体市民共同参与新型城市化、共享发展成果。

　　———坚持全域统筹、优化布局。实施主体功能区战略，统筹安排城乡开发建设、生产生活和生态空间，优化城市布局和形态，加强事权管理，提高市级调控能力，着力推进城乡规划建设、要素配置和公共服务一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。

　　———坚持项目带动、产城融合。充分发挥项目对城市化的支撑带动作用，全面实施经济社会转型发展三年行动计划，大力推进“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善和发展基础强化“五项工程”，注重产业功能区提质发展，促进人口、产业、功能、生态相协调，实现产城融合。

　　———坚持智慧管理、绿色发展。把生态文明理念和先进信息技术全面融入新型城市化，强化环境保护和生态修复，积极推进信息化和城市化同步发展，建设绿色城市、智慧城市和宜居宜业城市。

　　———坚持文化传承、彰显个性。深度挖掘历史文化底蕴，延续传承城乡历史文脉，加强历史文化名城、名镇、名村及名宅保护，促进建筑风貌与自然环境、历史文化相协调，建设底蕴深厚、开放包容、特色彰显的人文城市。

　　———坚持改革开放、试点示范。以改革为突破口，积极推进人口、土地、财税等重点领域改革，完善规划、建设、投融资等管理体制，加快破除城乡二元结构，形成有利于城乡治理的制度体系。发挥港口等比较优势，扩大国际合作与交流，提高开放层次和水平。

　　(四)发展目标。到2020年，城市化水平和质量稳步提升，城市综合承载能力明显增强，城市经济取得突破性发展，公共服务供给持续改善，社会治理能力全面提高，实现城市发展由规模扩张为主向功能提升为主、城乡关系由二元结构向一体化、城市建设由重建轻管向建管并重、城乡治理由政府主导向多方协同转变，走出一条以人为本、科学发展、绿色智慧、人文个性的具有宁波特色的新型城市化道路，基本建成现代都市、经济强市、开放门户、幸福之城和文化名城。具体目标为：

　　———城市发展更具质量。有序推进农业转移人口市民化，常住人口城市化率达到74%，户籍人口城市化率与常住人口城市化率的差距进一步缩小，基本公共服务均等化水平进一步提高，中心城区人均建设用地控制在110平方米以内，建设用地利用效率明显提升，统筹城乡发展水平保持全省前列。

　　———城乡面貌更有品位。宁波都市区初步形成，“一核两翼、两带三湾”多节点网络化市域空间格局基本确立，城区核心景观系统全面建成，综合交通体系和市政公用设施网络更加完善，以五水共治、治霾、治土、治堵为重点的环境整治取得显著成效，综合承载力显著增强，城乡面貌显著改善。

　　———城市经济更富活力。亚太国际门户功能更加突出，国际化水平显著提升，作为长三角区域性中心城市的辐射带动作用明显增强，人才、科技、资本、信息等高端要素加速集聚，区域创新能力和发展活力不断增强，现代服务业快速发展，城市经济总量和质量同步提高，服务业增加值比重提高到50%，综合竞争力位居同类城市前列。

　　———社会环境更为和谐。城乡居民生活品质进一步提高，“法治宁波”、“平安宁波”建设深入推进，社会主义核心价值观深入人心，历史文化名城、名镇、名村、名宅和街区得到严格保护，地域文化特色充分彰显，诚信、务实、开放、创新蔚然成风，城市文明程度进一步提升。

　　———治理机制更趋完善。人口管理、土地管理和投融资等体制机制改革取得重大突破，规划建设、公共服务、社会治理等城乡二元体制基本破除，区域协调发展机制进一步完善，行政区划更加科学合理，城市管理法治化、精细化、智能化和高效化水平不断提高，治理体系和治理能力更加现代化。