中粮集团：基本办结巡视组移交线索 党纪处分1人(2)

　　2.加强招投标管理。一是强化全过程动态监督。积极完善招标电子资料库，要求下属企业按时上报、上传招标资料，保证招标信息的及时性、完整性，并将上传情况纳入年度业绩合同，适时进行重点抽查，对招标违规情况在全集团公开曝光。同时，全面推行投资项目全过程跟踪审计，通过事前、事中、事后全程控制的审计监督体系强化过程监督。二是实行阳光采购。采购项目必须在国家发改委指定的中国采购与招标网上发布招标采购信息，并严格按照国家法规要求，及时公布中标结果，主动接受社会监督，提高招标采购的透明度。三是严格执行“四定分离”工作原则。明确划分招标采购过程中各专业关键权责，坚持定样、定价、定商、定货(现场验收)“四定分离”的工作原则，有效规避招标采购过程中的风险。在操作中切实加强各专业部门之间的协调配合，提高招标管理效率。四是建立健全招标管理长效机制。及时对现有的招标制度流程进行修订补充，下发《中粮集团招标采购管理办法(试行)》，进一步规范各类招标采购的方式和流程；解决广告、办公用品等非招标采购项目流程、制度存在的问题，堵塞制度漏洞，防范舞弊风险；积极探索建立招标采购责任追究办法，加大追责力度；督促各单位建立管理机构，出台管理细则，强化管理责任。

　　3.加强投资和产权管理。在完善投资管理办法和并购流程方面，一是完善集团并购管理办法，对并购项目的立项、初步价值分析、尽职调查、投资价值分析、项目审批、谈判、合同签署、资金拨付、项目交接等各环节的操作程序、工作深度进一步明确，对制度进一步规范，避免因流程不当或深度不够等产生的投资风险。二是严格执行国资委、中粮集团资产评估及备案管理制度。三是完善并购项目评价和考核机制，把项目并购结果纳入并购部门及经营单位的业绩考核。四是按照分类管理的原则，根据经营单位的综合情况授予相应权利，同时加强管控和纠偏。五是对所有经营单位固定资产投资全过程的4个阶段、10个环节、62个要点进行系统梳理，形成了568项管理制度和操作流程。

　　在产权及资产流转方面，集团在国资委指导下，已建立了内部决策和审批—资产评估—进场交易等严格、完善的管理流程和制度，以及自上而下的管理工作体系。今后，将进一步采取措施，加大执行力度。一是增强产权管理意识，使各级单位都重视产权管理工作，理解产权管理工作的内涵。二是进一步完善产权及资产流转、资产评估及备案管理制度。加强对制度执行情况的监管、检查、宣传，及时纠正偏差，减少随意性，对于违规问题，要坚决按照规定进行处理。三是继续积极推进产权及资产流转的市场化，坚持“依法合规、市场机制”的理念，充分利用产权交易市场，开展产权流转、资产交易、融资租赁、增资扩股等业务。推进集团及所属企业体系外的产权、资产转让，按规定在产权交易市场公开挂牌交易；多方征集意向受让人，提高竞价率；借助市场机制，优化资源配置，提高增值率。

　　4.加大经营投资责任追究力度。中粮集团对近年来投资项目进行全面回顾，特别是对亏损业务进行深刻反思。业务亏损既有在用人方面调整不够及时、不够果断，考察、测评不够深入全面的问题；也有在业务方面经济大环境、业务发展阶段性及周期性等外部客观问题，产品定位不准、新产品开发不够、应对外部环境措施不力、渠道整合不畅等自身经营管理的内部问题；还有管理水平问题、经营能力问题、专业化不够的问题。中粮集团对亏损业务责任人分别给予了解除劳动合同、免职、降职、降薪、扣发奖金等处理。

　　中粮集团将进一步加强对一把手的监督管理，不断提升选人用人的科学性。一是强化对一把手的评价调整，建立跟踪反馈机制，早发现问题、早提醒纠正，做到能上能下、能进能出、收入能增能减。二是进一步完善经理人考察机制和方法，既注重经理人的个人业绩和能力，也注重能力与岗位的匹配度、个人与团队的匹配度。三是出台《董事监事管理办法》，通过派驻董事和监事，加强对经理人权力行使的制约和监督。四是定期开展选人用人满意度调查，加强经理人任期审计和离任审计。五是责成人力资源部根据国资委正在制定的《国有企业经营投资责任追究办法》，适时制定实施细则，强化责任追究的刚性要求。

　　通过调整组织架构、压缩管理层级、推行标杆管理、优化管控关系、加快清理低效无效资产、降低各项成本费用、重新明确发展战略和商业模式、明确产品定位、提高市场研判能力、促进研发成果转化，提升经营管理水平和盈利能力。

　　三、整改后续工作及长效机制建设

　　(一)认真落实“两个责任”，全面加强和改进党风廉政建设和反腐败工作

　　制定下发《关于落实两个责任的实施意见》，对党组(党委)主体责任、纪检组(纪委)监督责任进行了细化分解。

　　国有企业党风廉政建设是整个党风廉政建设的重要组成部分，决不允许以企业的特殊性而降低标准、放松要求。落实党风廉政建设主体责任，关键看行动，根本在担当。中粮集团党组及各级党委，按照中央要求，切实担负起党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，融入到集团改革发展各项工作中，做到同步考虑、同步部署、同步实施、同步考核。各级党委每年向上级党委、纪委报告落实党风廉政建设主体责任情况。党组(党委)书记增强党的观念，牢记党内职务和责任，坚持党要管党、从严治党，树立不抓党风廉政建设和反腐败工作就是严重失职的意识，切实担负起第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。坚持抓早抓小，管好班子，带好队伍。领导班子成员切实做到“一岗双责”，根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负领导责任，以身作则、廉洁自律，严格遵守廉洁从业各项规定；严格组织纪律，强化组织观念和纪律约束。

　　为保证上述要求得到全面落实，进一步细化《党风廉政建设责任书》内容，明确责任主体、目标任务、处罚措施，提示分管领域的廉洁风险点，并作为考核“一岗双责”落实情况的依据。加大问责力度，对发生区域性、系列性严重违纪违法案件和有案不查、瞒案不报、阻挠办案的，实行“一案双查”，在追究当事人责任的同时，倒查追究相关人员的领导责任；原则上下级单位出现问题追究分管领导责任、班子成员出现问题追究一把手责任。制定并执行好《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划(实施方案)》、《关于建立廉洁风险防控长效机制的实施意见》和《关于建立廉洁从业教育长效机制的实施意见》，确保党风廉政建设真正落到实处，真正取得实效。

　　为切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，集团成立党风廉政建设领导小组，负责党风廉政建设工作的总体协调。坚决落实“聚焦主业”和“三转”要求，在中央巡视期间纪检组长即按要求不再分管其他业务；在深入调研基础上，提出了纪检监察机构调整充实方案；目前，正在推动二级企业纪委书记专职化。加强对下级纪委领导，纪委书记人选由上级纪委会同人力资源部门提名；每年由上级纪委对下级纪委落实监督责任情况进行考核，并通过召开纪委书记述职述廉会议，现场考评打分，纳入经理人业绩考核。坚持“三谈二课一考”，认真落实任职谈话、提醒谈话、诫勉谈话等廉洁从业谈话制度；各级纪委书记每年至少为党员经理人上一次廉洁从业教育课，将廉洁从业教育纳入经理人培训课程；实行经理人廉政知识考试制度，考试成绩作为任免经理人的依据之一。建立约谈汇报制度，对下级单位抓党风廉政建设不力、出现苗头性倾向性问题的，由纪委书记约谈有关负责人，提出工作要求，限期整改。

　　(二)坚持以上率下，持之以恒抓好八项规定精神的贯彻落实

　　一是强化奉献意识。认真学习领会习近平总书记8月18日在中央全面深化改革领导小组第四次会议上的重要讲话精神，严格贯彻落实《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，做贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费的表率。

　　二是强化群众观念。制定《中粮集团领导班子密切联系员工群众工作制度》、《中粮集团领导班子成员践行群众路线公开承诺制度》，确定班子成员对口指导1-2个基层企业，重大节假日期间到基层走访慰问，实行厂务公开、定期通报企业生产经营状况，认真研究基层企业和员工对班子成员工作的意见和建议，及时解决基层单位和员工的实际困难和问题，并公开承诺，自觉接受群众监督。

　　三是强化制度保障。参照中央和国务院关于公务接待、公车管理、会议管理、差旅管理的最新要求，制定《中粮集团有限公司公务接待管理办法》、《中粮集团有限公司境内差旅费管理办法》、《中粮集团有限公司因公临时出国经费管理办法》、《中粮集团公务用车管理补充规定》等实施方案，并做好制度间的衔接，形成完整的制度体系，规范会议、办公、差旅等费用支出，巩固教育实践活动成果。

　　(三)全力抓好国有资本投资运营公司改革试点工作，改进和加强企业管理

　　目前，中粮集团已被列为国有资本投资公司改革试点企业，大力推行混合所有制、职业经理人制度，逐步建立起现代企业制度，这是把中粮集团尽快建设成为具有国际水准的综合性农业及粮油食品企业、提高集团治理水平、提升行业地位的重大机遇。同时，在未来股权多元化的企业里，党风廉政建设及反腐败工作也会遇到新情况、新问题。集团党组一定深入领会中央精神，坚持党对国有企业的领导毫不动摇，坚持国有企业市场化改革的方向毫不动摇，坚持两手抓、两手都要硬，用系统的思维、改革的办法来解决制约企业发展的深层次问题，下大气力解决好专项巡视和经济责任审计中反映出的问题。把党对国有企业的领导与建立现代企业制度紧密结合起来，认真执行“三重一大”决策制度，充分吸收国资系统和中央企业党风廉政建设的成功经验，以服务发展为主题，以推进改革为动力，通过管理体制、运行机制、管控体系的创新，努力探索新形势下做好党风廉政建设和反腐败工作的新路子。

　　一次巡视、终生受益。中粮集团将以此次巡视整改为契机，不断提高用巡视成果促进集团改革发展的自觉性，不断增强政治意识、责任意识、大局意识，不断提高党风廉政建设和廉洁从业工作水平，不断提升治理能力，努力发展成为国家粮食安全战略和食品安全战略执行主体，发挥在建设现代农业中的引领作用、在维护粮油食品市场稳定中的支撑作用、在保障食品安全中的示范作用、在农业“走出去”中的领军作用，向党和人民交一份满意的答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-85639660；通讯地址：北京市朝阳区朝阳门南大街8号；邮政编码100020；电子邮箱zlxf@cofco.com。