许其亮：徐才厚、谷俊山案严重损害党和军队形象(2)

　　建立完善军队法治工作体制。这是依法治军从严治军的重要依托和组织保障。我军军事法制工作机构尚不健全，专门人才队伍薄弱，司法职权配置和权力运行不够科学，影响军事立法和法规制度贯彻执行。《决定》明确，健全军事法制工作体制、改革军事司法体制机制、建立军事法律顾问制度。要在领导机关建立完善军事法制工作机构，负责统筹管理军事法规制度制定与执行、咨询保障、备案审查等任务。适应军队反腐倡廉建设新形势新任务，改革纪检监察体制。贯彻中央深化司法体制改革的要求，完善统一领导的军事审判、检察制度，科学配置司法职权，规范司法活动，坚决防止有案不立、大案化小、小案化了等现象。这次明确提出建立军事法律顾问制度，在各级领导机关设立军事法律顾问，是适应军队法治建设新需求的创举，有利于提高党委依法决策水平、辅助机关部门依法指导和开展工作，有利于为部队遂行重大军事行动提供及时有力的法律服务。

　　强化官兵法治理念和法治素养。法律的根基伟力，来自人们真诚信仰和内心拥护。必须让法律法规融入官兵血脉，植根军队建设肌体每个细胞，成为一种思维方式、生活方式、工作方式和治理方式，最终变成一种文化形态。要从兵之初官之初抓起，把法律知识学习纳入院校教育体系、干部理论学习和部队教育训练体系，列为军队院校学员必修课和部队官兵必学必训内容，加强普法宣传，营造学法尊法守法用法浓厚氛围。党委、领导和机关要培塑法治精神，改进工作指导方式，从仅靠会议、文件、讲话推动工作向依法推动工作转变。同时，完善军事法律人才培养机制，健全军事法律教育和研究机构，走开依托国民教育培育军事法律人才路子，努力建设规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的新型军事法律人才队伍。

　　三、坚定不移走中国特色依法治军从严治军之路

　　深入推进依法治军从严治军，必须在党的绝对领导下，坚持和弘扬我军优良传统，借鉴外军有益经验，走出一条符合我国国情军情的法治道路。

　　坚持把党对军队绝对领导作为依法治军的核心和根本要求。党对军队绝对领导是我军建军的根本原则和制度，体现了我军作为党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队的本质要求。毛主席在我军创建之初就确立了党指挥枪的根本原则和制度，邓主席、江主席、胡主席和习主席不断丰富发展，我军历史就是一部在党的领导下的成长发展史。我国宪法、国防法明确规定了中国共产党对国家武装力量的领导地位。这一制度，是实践证明了的符合我国国情军情的中国特色社会主义基本军事制度，必须始终不渝坚持下去，决不容动摇怀疑。当前，意识形态领域斗争尖锐复杂，敌对势力妄图把我军从党的旗帜下拉出去。我们要从思想政治上铸牢军魂，从法规制度上捍卫军魂。深入推进依法治军从严治军，必须有利于坚持和维护党对军队绝对领导，决不能照搬西方建军治军模式。要把党关于建军治军的新理念新成果用法固定下来，善于从法理高度旗帜鲜明批驳“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”。要创新军队党的建设制度机制，规范完善党委决策程序方法，提高贯彻民主集中制的质量，加强对官兵特别是领导干部政治上的考核监察，确保党指挥枪的原则制度落底见效。军委主席负责制，是宪法明确规定的我国军事制度的重要内容，是党对军队绝对领导根本制度的最高实现形式。要围绕贯彻军委主席负责制，完善和落实相关制度机制，确保全军一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。

　　坚持把服务战斗力、保障能打胜仗作为依法治军的要义和根本目的。这是全部军事法规制度的价值所在。坚持依法治军从严治军，很重要的是落到作战训练上，不能仅仅盯着行政管理、安全工作。要规范作战训练各领域各环节各要素，构建覆盖战斗力生成和释放全链条的标准体系、评估体系，使之科学化标准化具体化、可操作可监控可问责。尤其要抓紧制定完善联合作战、联合训练、联合保障的一整套条令法规。立起鲜明导向，强化法治约束，激励督导各级党委把统兵打仗作为第一要务，领导干部把带兵打仗作为第一职责，广大官兵把练兵打仗作为第一追求，推动信息化条件下战斗力标准立起来落下去。发挥作战、训练、法制、纪检、监察、巡视、审计等职能部门作用，加大检查监督力度，纠治训风演风考风不实，加强战备工程建设、武器装备研发、大宗物资采购等领域法治监管。完善人才培养、战斗精神培育等法规制度，形成体系化设计、工程化推进、法治化落实的工作格局。

　　坚持把永葆人民军队本色作风作为依法治军从严治军的指向和重要内容。人民军队来自人民，全心全意为人民服务是我军赢得群众支持、巩固提高战斗力的重要法宝。现在社会环境深刻变化，一些病菌不断侵蚀部队肌体，“四风”和腐败现象也不同程度存在，特别是徐才厚、谷俊山等违纪违法案件，严重损害党和军队形象。必须坚持思想教育与严格执纪相结合，整肃军纪，猛药去疴，从里到外立起军队“好样子”。要巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，把成功经验制度化系统化，建立作风建设常态化机制。要扭住纪律建设这个核心，构建惩治和预防腐败制度体系，使纪律和法治有机衔接，有案必查，有腐必惩，决不让腐败分子有藏身之地，营造风清气正良好环境。

　　坚持依法治军与从严治军相统一。这是军队作为武装集团的属性决定的，是建军治军规律的内在要求。必须把握军队、军人、军事活动的特殊要求，坚持在立法、执法、司法、守法各个环节体现从严，标准高于社会组织、严于普通公民。从严要以依法为前提，严在法内、严之有据、严之有度，不能层层加码、搞“土政策”。狠抓条令条例和规章制度贯彻落实，严格教育、严格管理、严格要求，保持部队正规秩序，防范重大事故案件，确保部队高度集中统一和安全稳定。

　　坚持法治建设与思想政治建设相结合。《决定》强调坚持依法治国和以德治国相结合。对军队来说，就是要发挥政治工作的生命线作用，把依法治军从严治军建立在高度政治自觉的基础上。要抓好基本理论、基本传统、基本规范、基本道德教育，大力培育社会主义核心价值观和当代革命军人核心价值观，引导官兵坚定理想信念，坚守精神家园，眼睛向内立德修德践德，做有灵魂有本事有血性有品德、文明守法的新一代革命军人。强化党组织的领导力组织力，严格落实党内生活制度，锻造军队建设的“钢筋铁骨”。运用法律手段帮助官兵解决个人和家庭实际困难，完善军人权益保障、退役军人安置、伤病残军人移交等法律法规，激励官兵投身强军实践，创先争优、建功立业。

　　党的十八届四中全会吹响建设法治中国新号角，我军依法治军从严治军步入新进程。全军和武警部队要认真学习贯彻四中全会精神和习主席系列重要讲话，把思想和行动统一到中央决策部署上来。各级党委要加强组织领导，结合实际研究制定贯彻落实的有力措施，推动依法治军从严治军向更高水平迈进。领导干部、领导机关要带头崇尚法治、建设法治、厉行法治，带领部队在强国强军征程上奋力书写新的篇章。

　　许其亮