北京今年重污染预警将提早启动 去年曾被质疑滞后

　　昨天，北京市环保局公布2015年的减排目标：PM2.5年均浓度同比下降5%左右，二氧化硫、氮氧化物排放总量减少6%。同时，今年将对《北京市空气重污染应急预案(试行)》进行修订，修订将充分借鉴APEC期间空气质量保障方案等经验，计划在机动车、工业、扬尘方面加大治理力度。

　　当天，北京市环保局给出了2014年治霾减污成绩单，2014年PM2.5一级优的天数增加了22天，重污染天数减少了13天。

　　京华时报记者王硕

　　□2015举措

　　重污染预警将提早启动

　　持续重污染天气严重危害公众健康。在重污染天来临时，如何及时有效地采取措施，减缓污染累积的速度，降低污染的峰值浓度，减轻重污染天气对公众健康的伤害？APEC空气质量保障的成功经验给了北京应对重污染天气过程有益借鉴。

　　据了解，北京目前正在试行的《北京市空气重污染应急预案》已经实施一年多，在重污染天气状况下保障公众健康发挥了很大作用。但是，在去年遭遇的几次重污染过程中，一些市民也提出了“预警发布滞后”“停限产、限行门槛较高”等质疑。

　　为使重污染应急预案更好地发挥作用，昨天，北京市环保局提出，今年将对《北京市空气重污染应急预案(试行)》进行修订。

　　北京市环保局应急处处长王斌表示，重污染日的高浓度水平将全年平均水平拉升得很高，“一日抵十日”，甚至更多，所以削减重污染日的浓度峰值，对全年空气质量改善非常重要。

　　他透露，此次北京重污染应急预案的修订将充分借鉴APEC期间空气质量保障方案，同时结合北京实际情况以及近两年来北京重污染应急预案的执行情况进行修订，重点打算在机动车、工业、扬尘方面加大治理扬尘措施的力度，同时尽量提早预报空气质量，提早发布预警，提早采取应急减排措施，削减重污染的峰值，促进空气质量改善。

　　“至于能提前到什么时候，首先要与预报能力相挂钩。”王斌说。据了解，目前关于空气质量的趋势预报可以做到提前一周，而精确预报只有三天，也就是说可能提前一周知道污染过程什么时候来，什么时候结束，但是污染浓度到什么水平还要看临近三天的精确预报。

　　此外，王斌表示，除了会提早预警外，减排措施也会加强。“比如说目前在橙色预警才启动的减排措施，今后有可能在黄色时就实施，而在红色预警级别才启动的机动车限行等措施，今后也有可能在橙色时就启动，但目前正在研究，需要统一各方意见。”

　　北京市环保监测中心主任张大伟表示，在预警级别的设置上，应该充分考虑当地的污染水平，既不能把预警的门槛设置得太高，也不能太低，“否则天天预警天天拉响，预警也会失去意义”。

　　据了解，新修订的《北京市空气重污染应急预案》将力争在今年10月前出台。

　　今年拟征工地扬尘排污费

　　“2014年PM10年均浓度上升，其中既有气候干燥的原因，也说明城市洁净程度仍需提高，城市精细化、网格化管理仍需加强。”市环保局大气处处长于建华表示，2015年北京将继续强化绿色施工管理，启动施工扬尘排污费的征收。

　　据介绍，扬尘排污费的征收将本着“谁污染谁负责”的原则，征收对象为工程的“建设方”，目前初步确定的基准价格为施工的红线面积内(施工场地大小)3元/平米左右的量，但还要乘以一个系数，施工周期时间长短、施工方式等都将决定系数高低。同时还会根据施工的不同阶段调整系数，比如说土石方阶段的污染强度和其他阶段的污染强度乘以的系数就会不同，届时将会出台具体的系数公式。

　　市环保局应急处处长王斌透露，扬尘排污费目前正在报审阶段，力争今年开征。

　　去年4月，北京市环保局发布的PM2.5源解析最新研究成果显示，北京市全年PM2.5来源中，本地污染排放贡献占64%-72%，其中本地排放源以机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主，分别占比31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。

　　>>其他举措

　　1.压减燃煤400万吨，全市煤炭用量控制在1500万吨以下。东西城基本建成“无煤区”，城六区基本实现无燃煤锅炉。

　　2.再淘汰老旧机动车20万辆。加快研究国六机动车排放标准。研究国一车辆六环内限行等措施。

　　3.调整退出高污染企业300家以上，不符合首都功能定位的企业加快淘汰退出。全市水泥产能压缩到500万吨。

　　4.实施第二批“百项”企业环保技改工程。今年要削减1.35万吨挥发性有机物的排放。

　　5.超额完成“百万亩”平原造林工程。除了减排，本市还要尽量扩大环境容量。南水北调进京以后，将在改善北京小环境方面发挥作用，北京要以此为契机，加大植树造林力度。

　　□2014答卷

　　PM2.5重污染天较2013年少13天

　　2014年是北京市执行环境空气质量新国标的第二年，也是全市范围开展PM2.5监测的第二年。如果说2013年PM2.5监测元年给出了北京市PM2.5的年均浓度值基数，那么2014年PM2.5浓度数据则展现了北京市过去一年治霾减污的成果。

　　昨天，在2015年的首个工作日，北京市环保局给出了答案。市环保局通报了包括PM2.5、PM10等在内的大气中四项主要污染的浓度情况。通报显示，2014年，北京市PM2.5年均浓度85.9微克/立方米，较2013年同比下降4%。

　　尽管这一战霾“成绩”较此前设定的年均浓度下降5%的目标仍有些许差距，但PM2.5一级优天数明显增加，重污染天数明显减少。

　　数据显示，2014年PM2.5一级优天数达到93天，较2013年的71天大幅度增加22天，增幅31%；PM2.5导致的重污染天数也明显减少，从2013年的58天下降为45天，减少13天，降幅22%。

　　“一级优天数的明显增加和重污染天数的明显减少反映了本市PM2.5治理的环境改善效果较为显著。”北京市环保监测中心主任张大伟在通报会上表示。

　　>>追问

　　与目标1%的差距在哪里

　　两个严重污染天拖后腿

　　之前确定的PM2.5减排目标是5%，2014年完成了4%，这1%差在哪里？

　　北京市环保监测中心主任张大伟解释说，PM2.5浓度下降5%左右的年度目标和2014年实际监测的情况(下降4%)只是评价空气质量的一个方面，目前空气质量的评价体系比较易受到极端天气的影响。虽然PM2.5的重污染天(五级和六级天)减少了13天，但是其中六级严重污染天实际上增加了两天，增加的这两天的严重污染对PM2.5的年均浓度贡献值基本上就是1个微克，全年下降4%或者5%的目标，就是下降4～5个微克左右，所以差1%实际上可能也就差1个微克。这就是为什么我们提出2015年要对重污染“消峰降速”，这确实对全年指标的实现有很重要作用。

　　目前，国际上通行的空气质量考量方法是取三年滑动平均值，这样就能最大程度地将气象条件的影响降低。

　　>>其他三项主要污染物情况

　　SO2

　　年均浓度继续大幅降压煤举措显成效

　　数据：自1998年以来长期监测的三项污染物中，SO浓度下降最为明显，累计降低82%。2014年，北京市的SO年平均浓度较2013下降了17.7%，年平均浓度值仅为21.8微克/立方米，低于国家标准(60微克/立方米)64%。