孟建柱：化解社会矛盾关键是维护好群众合法权益(2)

　　坚持维权与维稳统一，努力掌握预防化解社会矛盾主动权

　　社会矛盾往往有一个从萌芽到成势、从量变到质变的过程。检验平安建设成效，很重要的一个方面就是看能否有效预防化解社会矛盾。各地要对本地影响社会和谐稳定的矛盾进行滚动排查，做到心中有数，并逐一落实责任，采取有效措施加以防范化解。

　　(一)完善维护群众合法权益的政策制度，筑牢社会和谐稳定的民心基础。目前，社会矛盾大多属于利益诉求，预防化解这些矛盾，关键是要维护好群众合法权益。只有这样，才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护，为社会和谐稳定奠定坚实基础。我们要坚持以百姓之心为心，始终把维护群众合法权益放在第一位，从源头上预防减少社会矛盾。

　　开展重大决策社会稳定风险评估，是科学民主决策的推进器、社会稳定的减压阀。要抓好决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究等操作程序的落实。要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对未经评估或无视风险作出决策，造成重大损失、恶劣影响的，要严格追究责任。

　　(二)充分发挥社会主义协商民主优势，提高防范化解社会矛盾的实效。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上明确指出，社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，要求坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。近年来，有的地方对公共政策实行公开听证、专家咨询论证等制度；有的定期举行民主恳谈会、民主议事会，广泛听取群众意见建议，减少了因决策不当引发的社会矛盾。我们要围绕涉及群众切身利益的事项，按照协商于民、协商为民原则，推动有关部门、单位遇事多同群众商量，确保各项工作更好地顺乎民意，预防减少社会矛盾。

　　矛盾纠纷化解过程实质也是社会协商过程。要把社会主义协商民主创造性地运用于社会矛盾化解中，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，重点推动在征地拆迁、环境保护、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理等领域建立专业性、行业性调解组织，建立人大代表、政协委员、法学专家、公益律师和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾调处机制，提高化解社会矛盾的效果。要完善劳动争议调解制度，健全协调劳动关系三方机制，构建和谐劳动关系。对医患纠纷，要借鉴一些地方建立医疗纠纷人民调解委员会、引入医疗责任保险等做法，建立包括医患双方、主管部门、医疗专家、专业志愿者在内的多方协商、依法调解机制，构建和谐医患关系。

　　加快创新立体化社会治安防控体系，确保公共安全

　　公共安全，一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是平安建设的晴雨表。能否有效防范、坚决遏制严重危害公共安全案事件，是衡量和检验平安建设成效的重要标准。实践证明，创新立体化社会治安防控体系，是提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力的重要载体，是平安中国建设的基础工程。我们要坚持传统做法与科技手段、专项整治与基础工作、严厉打击与严密防范、网上治理与网下管理相结合，加快建立高度协同的立体化社会治安防控体系，进一步增强群众安全感和满意度。

　　(一)善于抓好基础建设，夯实社会治安防控体系的根基。基础性制度在社会治安防控体系建设中起关键作用。要解决好户口登记管理中错、重、假问题，实现全国户口和公民身份号码准确、唯一目标。要建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立相关实名登记制度。要加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度，加强社会信用管理，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。

　　基础性设施是动态化、信息化条件下社会治安防控体系建设的重要支撑。近年来，各地高度重视城市监控系统建设，在防范打击违法犯罪中发挥了重要作用。要坚持高起点规划，大力推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用，提升视频图像信息综合应用水平。

　　基础性平台是社会治安防控体系有效运转的重要载体。近年来，不少地方积极推进社区网格化建设，为基层服务管理打造综合平台，效果是好的。要把社区网格化建设纳入城乡建设和发展总体规划，以网格化管理、社会化服务为方向，通过为群众提供一站式、动态化服务，及时掌握社情民意、化解矛盾纠纷，以每个网格小平安汇聚起全社会大平安。

　　基础性机制是打防管控一体化的基本保障。要健全社会治安形势分析研判机制，及时发现苗头性倾向性问题，提高防控工作预见性。健全实战指挥机制，加强实战型指挥中心建设，完善扁平化指挥处置体系，确保指挥决策、力量调动、现场处置快速高效。健全部门联动机制，整合政法综治部门资源和力量，形成防控工作合力。健全区域协作机制，提高防控工作水平。

　　(二)善于加强源头性服务管理工作，努力使流动人口、困难群体与当地社会和谐相处。社会治理的核心是对人的服务管理。我们要推动由以案事件为中心的安全观向以人为中心的安全观转变，从源头上预防减少公共安全问题的发生。

　　促进流动人口更好地融入当地社会，是事关改革发展稳定大局的战略任务。对流动人口，要坚持服务在先，积极推动解决他们面临的实际问题，努力使他们逐步融入城市、真正安定下来。要适应新型城镇化需要，落实好户籍制度改革部署，有序推进农业转移人口市民化。要全面实施居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。要建立政府、社会、家庭三位一体的困难群体关怀帮扶体系，帮助解决就医、就学、就业等实际困难，努力使他们各得其所。

　　(三)善于运用系统治理思路，从整体上提升防范效果。近年来，各地各有关部门积极推进社会治安防控“五张网”建设，预防减少了可防性案件的发生。下一步，要更好地运用系统治理理念，加强科学规划，坚持全面防范与重点防范相结合、传统领域与新兴领域相衔接，实现对各类治安区域全覆盖、各类治安要素全掌握，提高整体防范水平。

　　提高对社会面的掌控能力，是社会治安防控体系建设重中之重的任务。对广场、车站、机场等重点场所，要完善屯警街面、动中备勤、武装执勤机制，全面落实网格化巡逻力量，提高打击震慑和应急处突能力。对学校、幼儿园、医院等重点部位，要完善内部安全防范机制，强化周边治安综合治理，确保秩序良好。

　　公共安全中，最让人揪心的是公共交通安全。对公交、地铁、轻轨、高铁等公共交通工具，要坚持属地管理和行业主管部门、公安机关各尽其职的原则，落实好各地各有关部门的管理责任。要督促生产运营企业树立生命至上、安全第一的理念，把治安防范与生产运营管理结合起来，健全安防责任体系。要增强群众安防意识，提高逃生自救及应对突发情况的能力。

　　寄递、物流业是经济社会发展新的增长点，也是影响公共安全新的风险点。要督促企业树立安全与发展并重理念，建立收寄验视等安全检查制度，加强对从业人员的安全教育和培训，履行好企业安全主体责任。

　　(四)善于综合施策，切实解决突出治安问题。治安问题往往是多因互动的结果。解决治安问题，必须综合施策、多措并举。

　　专项打击与重点整治相结合，是遏制刑事犯罪高发的有效办法。对黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等顽症，要建立常态化打击整治机制，打早打小、露头就打。对黑恶势力，既要重拳出击、依法严惩，又要摧毁其经济基础，打掉其“保护伞”。对毒品问题，要坚持预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的工作方针，深入开展禁毒人民战争，遏制其蔓延势头。对涉枪涉爆犯罪，要深化缉枪治爆专项行动，建立长效机制。同时，要按照什么治安问题突出就重点整治什么、哪里治安混乱就重点整治哪里的原则，建立滚动排查和常态整治机制，坚决消除治安盲点。

　　专项打击与前端管理相衔接，是降低违法犯罪发生几率的重要举措。针对危害食品药品安全、环境污染等犯罪，要加强执法监察，加强行政执法与刑事司法衔接。针对因黑车非法运营引发的恶性案件，要加大源头执法力度，坚决查处无证照非法运营行为。针对重特大交通事故，要完善重点单位、车辆、道路常态监管机制，坚决整治突出交通违法行为。针对火灾事故，要落实政府部门消防安全责任，提高社会单位消防安全管理能力，夯实城镇社区火灾防控等基础工作，筑牢“防火墙”。

　　(五)善于运用现代信息技术，提升社会治安防控体系建设智能化水平。当前，以大数据、云计算、物联网、智慧工程为代表的现代信息技术快速发展，标志着一个高度信息化的世界扑面而来。运用信息化对社会治安防控体系进行改造升级，是提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力的关键。我们要按照科技引领、信息支撑思路，打好信息战、合成战。