东风汽车：28名干部存在亲属违规经商办企业问题(2)

　　二、坚持立行立改，逐项分解，全力抓好整改任务措施的落实

　　针对中央巡视组反馈意见，东风公司党委逐条分解，逐项明确责任，逐一落实。坚持以问题为导向，认真进行整改，目前正在按进度有序推进。

　　(一)关于领导干部及亲属经商办企业、“靠山吃山”问题的整改。

　　1、关于领导干部亲属违规经商办企业问题。公司认真开展了领导干部配偶、子女及其亲属在其管辖范围内经商办企业专项治理。一是组织全公司领导干部申报本人及亲属经商办企业情况。公司制定了《关于进一步开展对领导干部及其亲属在其管辖范围内经商办企业专项治理的意见》。2014年12月21日，在公司警示教育大会上对领导干部及其亲属在其管辖范围内经商办企业专项治理工作进行了部署。2015年1月8日，公司召开专项治理干部大会，再次部署、推进整改工作。公司所有领导干部全部按要求填写了报表，28人存在亲属在其管辖范围内经商办企业的情况。公司对上报的情况认真进行甄别、审核，并及时向中央巡视组汇报情况，听取中央巡视组对整改工作的指导意见，明确了整改处理意见。二是认真开展检查，严肃处理漏报瞒报的人员。对1名未如实申报的领导干部给予免职，并立案调查。2015年3月中下旬，公司对18家下属单位进行了重点检查。要求被检查单位领导班子成员、部门负责人及下属单位党政负责人、采购、销售、财务、制造部门的科长填写《领导干部及其亲属与本企业业务往来情况报告表》，如实报告东风公司的领导干部亲属与本企业业务往来情况，上级对下级填报情况签字背书，传递责任压力。检查组对填报的1023张报表进行了审核。对重点检查中发现的1名未及时按要求报告的干部，正在组织调查处理。三是加快推进分类整改工作。2015年2月10日，公司召开党委常委(扩大)会，再一次明确整改要求、整改措施和时间节点。2015年2月15日，公司党委印发了《关于深入开展领导干部及其亲属经商办企业情况专项治理的通知》，进一步严明整改要求。目前，通过变更转让股权、退出公司业务等方式，在管辖范围内的28名领导干部已按要求全部完成整改。

　　(二)关于出国(境)管理失控和公款出国(境)旅游问题的整改。

　　1、关于出国(境)管理失控的问题。公司采取了包括严格报批制度、严肃审批纪律、加强出国(境)团组后续管理等十项措施，坚决纠正出国(境)工作中存在的不规范行为，并从五个方面强化了出国(境)管理：一是健全出国(境)管理工作领导机构。成立了以公司主要领导为组长，以与公司外事工作密切相关的总部职能部门和二、三级单位主要领导构成的公司外事工作领导小组，加强组织领导，健全管理体制。二是组织召开公司外事工作会议，推进出国(境)问题专项治理。发布了公司新修订的外事管理制度，对规范外事管理工作进行部署和安排。要求公司各单位要深刻学习领会并坚决贯彻执行中央关于从严规范外事管理工作的新精神、新要求和新规定，真正做到规范办外事，“阳光”办外事，勤俭办外事，高效办外事。三是修订完善外事管理制度。依据中央外事管理有关制度和中央八项规定精神的要求，印发了《进一步加强高管人员出国(境)管理监督工作的通知》，制定出台了《从严规范出国(境)管理若干规定》、《高级管理人员因私出国(境)审批管理实施细则》，突出“从严”二字，强化系统性管理，实现全过程管控，建立长效机制。四是落实因私出国(境)证件集中管理。组织对公司各单位高管人员因私出国(境)证件的集中保管情况进行了全面检查和清理。以一事一批的原则，严格按照干部管理权限审批，要求做到证件办理和使用有审批，证件借用有登记，上交入库有记录。五是实行“两严禁”、“一严控”。严禁持因私护照出国执行公务；严禁到国(境)外举办经销商等涉嫌公款旅游的商务活动；严控合资公司赴境外召开董事会。2015年1-3月，公司出国(境)费用同比减少29.1%。

　　2、关于公款出国(境)旅游问题。公司认真组织开展了公款出国(境)旅游问题自查自纠，重点针对因公出国(境)到风景区旅游、到国(境)外风景区开会、因公出国(境)费用超标准、因公出国(境)变更路线等10类违纪违规问题进行重点整治。巡视期间，立行立改，重点对8个单位违规出国(境)问题进行了查处，给予18人党纪政纪处分。整改期间，给予1人政纪处分，对27人进行了组织处理。对问题突出的东风本田的分管领导进行了责任追究，给予其党内警告处分。对11批参加德国汉诺威车展违规问题进行了严肃处理，分别给予批准者、组织者党内警告处分和党内严重警告处分，对6名参与的相关领导干部进行了组织处理，责令有关人员退赔相关费用。2015年3月12日，公司印发了《关于严禁组织到风景名胜区召开各类会议的通知》，严禁以考察、学习、培训、研讨、参展、商务活动等名义组织公款旅游。

　　(三)关于“四风”整改不力、顶风违纪问题的整改。

　　关于“四风”整改不力，顶风违纪问题突出问题。公司以开展对违反中央八项规定精神问题专项治理为重点，采取了一系列措施，加强正风肃纪，严肃处理顶风违纪问题，取得了积极效果。2015年2月14日，公司党委印发了《关于深入开展违反中央八项规定精神专项治理的通知》，针对公款吃喝、公车私用、“娱乐”带彩等13类违反中央八项规定精神问题，在全公司深入开展了专项治理。

　　1、组织各单位开展违反中央八项规定精神问题自查自纠。公司党委进一步严明了自查自纠的措施和纪律要求，明确了签字背书、严格问责等措施。公司纪委就做好自查自纠工作对二级单位纪委书记进行了约谈，严明纪律要求，层层传递责任压力。公司各单位按照公司党委要求，通过开展明察暗访、审核财务凭证、受理信访举报等方式，对2012年12月以来违反中央八项规定精神问题进行重新梳理，认真自查自纠。实行自查自纠情况定期报告制度，各单位党政主要领导、纪委书记对上报的《落实中央八项规定自查自纠情况统计报表》和自查自纠情况报告签字背书。截止3月31日，公司各级单位开展自查自纠审核发票48万多张，发现问题792个，处理问题681个，给予党纪政纪处分62人，组织处理260人，约谈494人。

　　2、抓住重要时间节点认真开展明察暗访。加强了春节期间落实中央八项规定工作，成立了四个暗访组，在公司武汉、十堰、襄阳、广州四大基地的重点酒店、高档会所、高消费娱乐场所、商场超市等地，进行了暗访。公司总部纪委在2015年春节期间共组织开展暗访26场次，出动人员107人次；各二级单位纪委也组织开展了明察暗访工作。对春节期间违反中央八项规定精神、顶风违纪行为起到了震慑作用。

　　3、组织开展落实中央八项规定精神情况专项检查。在各单位自查自纠的基础上，公司制定了关于开展落实中央八项规定精神情况专项检查的方案，按照不低于30%的比例，重点对群众有举报的单位、自查没有发现问题的单位、自查自纠走过场的单位进行了专项检查。公司组织纪委(监察部)、人事(干部)部、审计部、财务会计部、公司(党委)办公室、党委工作部等部门，成立了6个专项检查组。3月中下旬，检查组对12个下属单位进行了专项检查。各检查组通过听取汇报、访谈、查阅资料、检查会计凭证和发票、下沉一级单位检查了解情况等方式，认真开展检查。共访谈144人，抽查发票44695张，发现问题59个。经公司党委研究，对专项检查中个别下属单位领导组织公款旅游问题进行了调查处理。公司将向被检查单位下达《整改通知书》，并对整改情况进行跟踪督促，确保整改到位。

　　4、进一步加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度。加大职工群众监督力度，在东风汽车报、东风电视台公告了公司违反中央八项规定精神举报方式。在东风汽车报社头版醒目位置、东风电视台东风新闻联播黄金时段，连续公布了举报电话、邮箱、网站、信箱，广泛接受职工群众的监督。根据中央巡视组提供的线索，在中央巡视组的直接指导和帮助下，先后在违规发放物资、公款内部吃请、公款旅游、违规出国(境)、公车私用、公款购买发放赠送购物卡等方面查处了一批典型案件。巡视整改期间，继续加大查处力度，查处违反中央八项规定精神问题9个，给予9人党纪政纪处分。对有关人员进行了组织处理。

　　5、坚持业务招待费、会议费等“五项费用”月报制度，严格控制费用支出。为从源头上进一步防止公款吃喝、公款送礼、公款旅游等问题，加强对公司各单位业务招待费、会议费、出国(境)考察费、差旅费、办公费等“五项费用”支出情况的日常监督管控。各单位每月报送“五项费用”支出情况，财务会计部门进行汇总分析，并将“五项费用”支出情况定期在公司运营分析会等有关会议上通报，对管控不严、支出超标的单位，督促说明情况，并约谈该单位党政主要负责人。2015年1-3月，公司“五项费用”同比下降16.7%，其中业务招待费同比下降58.3%。

　　(四)关于党风廉政建设责任落实不力问题的整改。

　　1、关于公司党委主体责任落实不到位的问题。东风公司领导班子认真学习了中央关于落实“两个责任”，特别是落实主体责任方面的要求和习近平总书记系列重要讲话精神，公司党委中心组开展专题学习5次。党委、纪委多次召开常委会、专题会，研究部署巡视整改工作和党风廉政建设工作。公司党委书记、纪委书记对下属单位党政主要领导和纪委书记进行约谈，层层传递压力，落实责任。公司其他领导班子成员严格落实分管领域党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，管好自己、做好表率。同时，切实抓好分管领域的党风廉政建设，对分管部门和单位的负责人都进行了约谈，齐心协力履行好公司党委的主体责任。2015年2月10日，公司制定了《落实党风廉政建设“两个责任”纳入业绩考核办法(试行)》，切实把落实“两个责任”情况与团队和领导干部个人KPI挂钩，实行“一票否决”、刚性兑现。对落实“两个责任”不力的单位进行问责。加大《公司落实党风廉政建设“两个责任”实施办法(试行)》的落实，督促二级单位制定领导班子成员落实“两个责任”的岗位职责分工，明确详细界定党委、行政、纪委主要负责人以及其他班子成员在反腐倡廉建设中的具体任务，把压力传递到位。春节前后，公司下属各单位召开党风廉政建设工作会，签署责任书，进一步细化落实“两个责任”措施。

　　2、关于公司党委对查办案件重视不够、责任不到位的问题。公司党委加强了对纪委查办案件工作的领导，进一步规范了党委常委会、纪委常委会研究案件工作，加强了党委会研究案件工作记录。2014年12月-2015年3月，公司党委常委会研究查办案件工作9次，巡视整改期间研究查办案件工作5次。同时，公司建立了反腐形势暨问题线索分析研判会制度，公司党委书记、董事长定期组织公司党委、纪委有关负责人员召开反腐形势暨问题线索分析研判会，加强对公司反腐败形势和信访问题线索的分析研判。加大查办案件工作力度，按照纪检监察部门“两统一集中”(工作统一部署、人员统一调配、干部集中管理)的模式，集中全公司纪检监察业务骨干，成立了6个案件调查组、1个审理组，重点围绕中央巡视组移交的线索和群众举报、专项治理中发现的问题，加大纪律审查力度，严肃处理违纪违规人员。中央巡视组反馈意见后，公司纪委加大对中央巡视组交办线索的调查力度，组织查处5人。基层单位纪委组织查处8人。

　　3、关于对公司发生的典型违纪违法案件没有进行通报和警示教育的问题。公司进一步加强了警示教育力度，2014年12月21日，组织召开了各级党政负责人参加的警示教育大会，通报了公司发生的领导干部涉嫌违纪违法问题。会上还点名道姓通报曝光了中央巡视组进驻东风以来查处的公款吃喝、公款旅游、公款购买发放购物卡、公车私用、违规发放物资等违反中央八项规定精神典型案例。公司召开领导班子专题民主生活会，对公司范围内发生的违纪违法案件进行了认真反思，领导班子成员对照廉洁从业规定等进行了自查。公司先后两次在中央纪委监察部网站上公布查处违反中央八项规定精神类问题。在公司内部通报了东风公司原党委副书记范仲、原总经理助理任勇等5人涉嫌严重违纪违法问题。公司将进一步加大警示教育工作力度，及时通报查处案件情况。公司组织党员干部集中观看了《作风建设永远在路上》专题片；各下属单位也组织党员干部观看《作风建设永远在路上》、参观警示教育基地，开展警示教育。通过开展警示教育，对各级党员干部进一步警醒，提高了党员干部对落实中央八项规定的思想认识。同时，针对发生违纪违法案件的重点领域，举一反三，进一步加强了对销售、废旧物资处置、广告招投标等方面的管理。公司制定了《关于加强经销商网络建设监督管理的七项规定》、《关于加强废旧物资管理的规定》、《广告业务采购管理办法》，进一步完善制度、规范流程、加强管控、严格惩戒，防范了经营风险及廉洁风险。

　　4、关于公司纪委落实监督责任不到位的问题。公司纪委加强了学习，组织纪委系统认真学习了中央纪委五次全会精神，特别是习近平总书记、王岐山同志关于落实“两个责任”重要讲话精神。2015年2月11日，召开了学习传达中央纪委副书记杨晓渡在部分国有骨干企业纪委书记座谈会上的讲话精神专题会。公司纪委书记对二级单位党政主要领导、纪委书记开展工作约谈，层层传递压力。公司加大了监督执纪问责力度，2015年3月30日，制定了《关于落实“两个责任”，加强监督执纪问责的指导意见》，对监督执纪问责的主体、对象、方式方法、问责情形等提出了要求，明确提出对落实“两个责任”不力的12种情形要进行问责。公司党委加强了对纪委履行监督职责的领导，制定了公司总部纪委(监察部)组织机构调整方案，调整了内部工作职能，加强了办案工作，增加编制9个，增加内设机构1个，增强了监督执纪人员力量。公司纪委对巡视组交办、群众举报、检查发现的违纪违规问题，加大了查处力度。对相关违纪违规人员进行了查处。目前还有一批违纪违规线索正在组织调查中。

　　(五)关于选人用人中“带病提拔”影响恶劣，干部交流不够的整改。

　　1、牢固树立并始终坚持正确用人导向，认真贯彻“德才兼备、以德为先”原则，干部选拔严格把好政治素质和道德品质关。第一，公司党委系统梳理公司对干部“德”的评价内容，采取多种形式进行研讨，认真贯彻落实好干部标准，贯彻“德才兼备、以德为先”原则，严格选人用人工作，已对干部“德”的考核内容、评价标准做了修订，在干部年度考核、任期考核、推荐考察、选拔任用过程中进一步加大了“德”的评价权重，确保理想信念坚定、道德品行好的干部选出来、用起来。第二，公司党委制定了《关于加强公司高管人员思想教育的指导意见》，贯彻落实坚持思想建党要求，通过党委中心组学习、高管集训轮训、反腐倡廉专项教育等多种方式，进一步巩固群众路线教育实践活动成果，推动践行“三严三实”，为从严治党提供坚强思想保证。在理想信念学习上深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的教育，尤其是深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神；开展党史国史、社会主义发展史和东风发展史学习；开展国情世情和厂情教育。在道德品行上深入学习党章、党内制度和纪律，学习国家法律法规，开展“三严三实”和群众路线专题教育；学习社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和东风“和”文化；学习中央纪委全会精神和廉洁从业有关规定、《落实党风廉政建设“两个责任”纳入业绩考核办法》等公司规定。公司党委针对公司党政领导班子成员及所属高管人员，已制定2015年思想教育培训计划68期，涉及1245人次，已从1月份开始实施。第三，公司党委制定了干部选用方案会前审议制度。进一步加强干部监督，强化与纪委的沟通，严把选人用人最终提名关。制度要求公司及公司所属各单位在党委(常委)会讨论决定干部任免事项之前，要召开干部选用方案会前审议会。会议由党政主要领导、分管干部工作领导、党委副书记、纪委书记参加，对拟任人选的政治品质和道德品行情况进行讨论，重点讨论拟任人选遵守政治纪律、行为操守、贯彻落实中央八项规定以及有无违纪违法情况，确定最终上党委(常委)会干部选用方案。

　　2、认真落实党的干部路线方针政策，坚持五湖四海、任人唯贤原则，进一步拓宽选人用人视野，强化高管人员法规教育，坚决防止违规用人问题发生。第一，公司党委一方面完善并严格执行干部选任制度，对现有干部管理制度进行了系统梳理，重点关注领导干部任职和公务回避、干部选拔任用全程记实、违规处理及责任追究、选人用人书面征求同级纪委意见等方面要求。在巡视及整改期间，公司进一步修订完善了《公司高管选用考核评价、行为评价标准》、《公司办公室秘书管理规定》等5项制度。另一方面要求公司各级党委组织选人用人制度专题学习培训，重点学习《党政领导干部选拔任用条例》、《公司领导干部任职和公务回避暂行规定》等制度。制定了涉及公司及公司内各二级、三级单位制度学习培训计划86期，涉及3554人次。第二，将干部选用关口前移，坚持五湖四海原则，拓宽选人用人渠道，制定了公司高管后备干部调整工作方案，出台了《关于做好2015年度后备干部和青苗人才队伍调整充实工作的通知》，2015年5月对公司高管后备干部队伍进行集中调整。

　　3、认真落实公司高管人员定期交流制度，统筹做好长期在一个岗位任职高管人员的交流。第一，公司党委依据公司干部交流制度，加大重点领域、重点岗位、重点人员交流的工作力度。在整改期间，对在同一岗位任职累计满6年或同一单位任职时间较长的党政正职、人力资源、财务、审计、采购、销售和纪检监察等重要管理岗位的41位高管人员进行有计划的岗位交流，现已交流11人，占27%(其中：10年以上16人，已交流6人，占38%)。第二，公司党委制定了《党政领导班子成员分管工作定期调整制度》，进一步加强领导班子建设，严格领导班子成员分管工作调整的管理。公司及公司所属各级党政领导班子根据工作需要，对班子成员分管工作适时进行有计划地调整或调换，领导班子成员分管工作满两个任期(6年)的，必须进行分管工作调整。公司及所属各级领导班子成员分管工作将按制度有计划进行调整。

　　4、进一步认真落实从严管理监督干部要求，加大对选人用人工作监督检查力度，发现违规选人用人行为及时纠正。第一，公司党委按中组部选人用人工作检查组要求对公司下属单位个别领导干部违反干部选用回避制度违规越级提拔亲属问题、“带病提拔”问题、离任前突击提拔干部问题等三个督查专项工作进行了核查，核查后对当事人和责任人依据有关规定分别给予组织处理和纪律处分，处理结果已得到中组部干部监督局的认可。第二，强化干部监督管理职能，已在公司人事(干部)部设立干部监督处，配备了工作人员。3月23日对公司所属各单位负责干部监督业务工作人员已开展了一期培训。第三，正在起草《公司干部选拔任用工作监督检查办法》，建立健全选人用人专项检查常态机制，明确检查周期和覆盖范围，建立查办重大复杂问题、群众反映强烈问题工作机制，发现违规用人行为及时纠正，并进行责任追究。

　　(六)关于广告业务招投标管理问题的整改。

　　针对自查发现的广告采购招投标中存在的问题，东风公司党委认真开展了广告业务专项治理工作。

　　1、加强组织领导，制定广告业务专项治理方案。公司成立了以总经理为组长，纪委书记和党委副书记为副组长，总部相关职能部门负责人为组员的广告业务专项治理工作领导小组，印发了《关于开展广告业务专项治理的通知》，并召开了专题部署会，明确了重点治理范围、治理内容、工作步骤、工作要求和时间要求。公司先后多次召开党委常委会，专题研究广告业务专项治理工作，公司领导多次听取广告业务专项治理工作推进情况，并深入到相关子公司调研，督促各单位认真整改。

　　2、全面清查，立行立改，确保广告业务专项治理工作落实到位。公司各相关单位按照公司党委统一部署和要求，对照广告业务领域所选择的供应商是否具备相关资质、符合相关标准，广告业务领域的管理规章制度是否健全等5类重点问题，认真梳理了近两年来的广告业务开展情况、广告供应商情况、广告业务中存在的问题。通过自查自纠，明确了公司广告业务领域存在的具体问题共计47个。加强对发现问题的督促整改，全面清理整顿。对没有经过内部“三重一大”流程审批、没有经过公开招议标、没有经过合同评审，以及一签多年、连续续签、合同到期的广告业务项目，全部停止执行，严格按照公司新制定的采购制度重新选择供应商。对违法违纪、违规违约的供应商进行了重点整顿，将其列入公司不诚信供应商名单，公司各单位将永不录用。目前，首批24家广告供应商被列入公司不诚信供应商名单。对公司广告业务采购方式进行了明确规定，今后公司各单位的广告业务要按照公开招标、邀请招标、竞争性谈判或竞争性磋商、单一来源采购等四种方式进行。公司广告项目单位要与广告业务供应商长期开展廉洁共建，所有项目单位必须与广告供应商签订廉洁自律承诺书。

　　3、加强建章立制，强化广告业务管理长效机制建设。建立完善了三个层面的公司内部广告业务管理制度：一是制定公司总部的广告业务监督管理制度；二是制定适用于全公司的业务制度体系；三是各分子公司依据公司制度制订本单位的业务制度和工作流程。目前，经过十多轮讨论修改，公司起草拟定了东风公司《关于加强和改进广告业务管理的实施办法(试行)》、《广告业务采购管理办法》、《广告招标投标监督办法》、《广告业务供应商考核管理办法》、《广告业务供应商诚信平台建设指导意见》、《广告业务专项审计办法》等6项制度。同时，公司正在建立完善广告业务供应商库和公司广告专家评委库。公司将把广告业务纳入审计和监督检查的重点内容，定期组织专项审计和效能监察，并对制度落实情况进行经常性的监督检查。