前瞻五中全会：读懂中国未来布局的十六个视角(3)

　　把准一个区域性难题：振兴东北老工业基地

　　7月17日，习近平总书记在吉林省考察期间，听取振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时强调，无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

　　东北老工业基地曾是新中国工业的摇篮，为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为国家的改革开放和现代化建设作出了历史性的重大贡献。然而，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，经济发展步伐相对仍较缓慢，这一地区与沿海发达地区的差距在扩大。

　　其中，表现最为突出的是：经济总量仍呈下降趋势、结构调整任务十分艰巨、深化国企改革战略重组困难重重、装备制造业持续发展面临考验、资源型城市持续发展缺少政策保障、就业民生和社会保障压力大，诸多风险依然存在。

　　今年上半年，东北三省经济增长继续滑落，其中辽宁上半年GDP以2.6%的增速排名全国垫底，黑龙江以5.1%的增速排名倒数第三，吉林上半年GDP以6.1%的增速排名倒数第四，凸显出当前东北经济面临着巨大的发展困难。

　　习近平总书记指出，目前东北地区发展遇到新的困难和挑战，这其中有全国“三期叠加”等共性方面的原因，也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。

　　为此，他提出“四个着力”的要求，强调推动东北老工业基地振兴，须着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。要坚持社会主义市场经济改革方向，积极发现和培育市场，进一步简政放权，优化营商环境，从放活市场中找办法、找台阶、找出路。

　　习近平总书记具体分析说，东北地区工业结构比较单一，传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多，这种状况改变得越快越主动。结构优化要多策并举，“加减乘除”一起做。要把装备制造业做大做强，加快培育战略性新兴产业，大力发展服务业，改造提升传统产业，扩大基础设施建设，积极发展民营经济。要深入实施创新驱动发展战略，把推动发展的着力点更多放在创新上，发挥创新对拉动发展的乘数效应。要减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制。要加快发展现代化大农业，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，使现代农业成为重要的产业支撑。

　　针对“十三五”期间振兴东北老工业基地这个区域发展难题，他特别强调，不创新就要落后，创新慢了也要落后。要激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要积极营造有利于创新的政策环境和制度环境，对看准的、确需支持的，政府可以采取一些合理的、差别化的激励政策。要改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道。

　　他同时指出，抓民生也是抓发展。要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

　　据了解，目前制定完善过程中的《全面振兴东北老工业基地的若干意见》会与“十三五”规划目标相协调。这意味着东北老工业基地已经进入第二个十年振兴阶段的新出发点。

　　“振兴东北是个复杂的系统工程。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，“十三五”期间，东北地区要重振雄风，不能只靠大投资、大项目、大基建的堆积，“只有在思想观念和体制机制创新上实现大的转变，历史积累的影响长远发展的结构性、体制性矛盾基本得以解决，东北老工业基地才能重振旗鼓。”

　　把准一个改革方向：

　　国家治理体系和治理能力现代化

　　中国社会经济发展之所以取得巨大成就，关键是把准了改革方向。对“十三五”规划而言，成不成功，关键同样也在于是否把准改革方向。

　　5月27日，习近平总书记在浙江考察期间，听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时指出，“改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。”

　　中央政策研究室原副主任施芝鸿说，全面深化改革，凝聚了我们全党全社会思想共识和行动智慧，特别是十八届三中全会《决定》，提出了到2020年全面深化改革的时间表、路线图，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，是对全党全社会积极投身全面深化改革的一次总部署、总动员。

　　新一轮全面改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国长远发展奠定更好的制度基础。韩保江说，这也是“十三五”规划贯彻全面深化改革战略布局的要旨。其中，重点是深化经济体制改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

　　“十三五”国家发展规划专家委员会委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说，应当看到，虽然经过多年改革，在发挥市场配置资源的作用方面取得了历史性进步，但是，由于生产要素的市场化程度和市场发育程度都比较低，当前市场对资源配置的作用远远没有发挥出来，降低了市场配置资源的效益和效率。

　　他具体从表现突出的领域介绍说，由于社会体制改革滞后，对社会事业、公共服务领域形成屏蔽，资金等生产要素难以进入，造成经济和社会发展一条腿长、一条腿短，诸如交通拥堵、进养老院难、入幼儿园难、停车难等，都是由于社会资金进入难带来的。

　　由于城乡一体化改革滞后，形成城乡之间的市场壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的双向自由流动，一方面是城市大量闲置的资金、技术、人才等要素难以进入农村市场；另一方面是农村大量资源由于不能市场化而难以吸引投入，农民犹如“捧着金碗要饭吃”，制约了农业的现代化和农村的发展，导致城乡差距不断拉大。

　　由于地区之间的行政分割，严重扭曲了生产要素在地区之间的配置，形成了城市与周边地区发展水平的巨大落差。在城市内，人口和产业高度密集，土地、淡水等资源严重短缺，房价不断攀升；而在临近地区，经济发展落后，投资严重不足，资源大量闲置，削弱了城市对周边地区的辐射带动作用。

　　由于生态文明体制改革滞后，阻碍了生产要素对生态环境的投入，直接导致大面积雾霾天气和水资源严重污染。核心问题是没有找到共享性公共产品的价值补偿机制。如何尽快形成环保产业的投资激励机制，吸引社会资金投入，使环保产业成为新的投资热点和经济增长点，亟待进行市场化改革。

　　由于文化体制改革滞后，文化产品的市场交换价值难以实现，制约了社会资金对文化产业的投入，使广大人民文化创新的智慧和能力受到压抑。只有通过深化文化体制改革，在弘扬核心价值观的前提下，引入市场观念，强化商品意识，使文化产业投入能够取得合理回报，我国文化繁荣的局面一定会早日到来。

　　郑新立强调，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的“牛鼻子”，“十三五”规划紧紧抓住全面深化改革的关键环节，就能带动和影响各方面的改革，不断取得改革的新进展、新成就。

　　就全面深化改革的策略方法上，韩保江认为，在任务繁重的“十三五”时期，既要把握好改革方案的方向和要点，还需要对一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革内容，科学组织试点，在总结经验的基础上全面推广，“这就特别需要坚持问题导向，抓实问题，开实药方，提实举措，才能使各项改革举措落地生根。”

　　把准一个法治经济的要义：把经济社会发展纳入法治化轨道

　　7月20日，针对“十三五”期间我国经济社会发展，中央政治局会议提出，“必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。”习近平总书记在浙江考察期间强调，“要加强对领导干部的法治教育，对社会领域出现的各种问题，要善于运用法治思维和法治方式来解决。要乐见群众用法、支持群众用法，使人民群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”

　　在清华大学公共管理学院院长薛澜看来，习近平总书记之所以多次强调治国理政的法治思维，就在于中国社会发展和经济发展一样，正在步入新常态，突出表现为“社会利益分化、价值观念多元、社会组织快速发展”。面对新常态的社会建设格局，传统的社会管理方式失灵，法治社会和法治经济已成为全面依法治国战略的核心议题之一。

　　市场经济的本质，是一种契约经济，交易的平顺，信用的扎实，“无形之手”的稳健，都离不开法治的规范和庇护。因此，市场与法治被称为现代文明的两大基石：经济发展主要关注社会财富的生产，法治则保障财富的交易与分配。随着现代市场经济的发展，两者又紧密融合、相互影响，使得“社会主义市场经济必然是法治经济”已成为全社会共识。

　　然而，不能不承认，随着经济发展深入、市场主体多元、企业竞争激烈，因法治相对薄弱导致的各种弊端也频频发生，产权侵犯、商业贿赂、垄断、不公平竞争，都为社会主义市场经济所难以容忍。尤其在当前我国经济发展步入新常态后，更加需要大力加强法治建设，确保各项重大经济改革在法治轨道上顺利推进，以法治的力量为经济提质增效、行稳致远提供重要保障和动力。

　　正是基于这个背景，薛澜认为，“十三五”期间，会加快法治经济和法治社会建设，在国家治理体系和治理能力现代化的框架下，进一步处理好政府、市场、社会的相对功能和定位，构建完善良性社会运行的基础条件。这些条件包括基本法律体系、积极向上的社会价值体系、成熟的市场机制及有效的政府管制等。

　　“需要将建设法治市场经济摆在突出位置。”“十三五”国家发展规划专家委员会委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，“当前，中国正处于市场经济发展的关键时期，经济生活中各种矛盾问题凸显，‘十三五’期间，我国经济转型发展处于历史关键节点。加快推进法治市场经济进程，完善市场经济法治建设，释放市场经济的新红利，不仅能为保持7%左右的中高速增长奠定坚实基础，而且将为走向公平可持续发展提供法律保障。”

　　比如，建设法治市场经济，用法治划清政府与市场的作用边界，形成市场决定资源配置的法治规范；建设市场决定下的有为、有效、有力、有责的法治政府，实现政府职能法定化。与此同时，通过法治来保障市场在资源配置中起决定性作用，全面释放市场活力、社会资本活力和创业创新活力，推动中国从中等收入国家迈入高收入国家。

　　山东大学经济研究中心法经济学研究所所长魏建认为，强化市场经济的法治基础，将为中国经济带来投资、消费、创新等方面的促进。如以法治倒逼垄断行业改革，保障开放、公平竞争的市场环境；以法治更好地保障弱势群体利益，实行严格的各类市场监管制度，释放消费潜力；产权保护等方面的法治建设也将推动创新能力的提升。

　　针对“十三五”规划，中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏提出，在行政审批、简政放权之后，“十三五”期间，最重要的是加快以法治为主的市场监管。而在由行政为主的市场监管向法治为主的市场监管的转型过程中，行政体制将作出重大改革，比如监管的权力，将相应分散到不同政府部门，监管主体的法律地位需要进一步明确。

　　展望未来，“全面依法治国”今后将与经济新常态、社会新转型结合在一起，为中国经济转型扫清障碍。只有把“有形之手”所有可能的行动，全部纳入法治的框架，“无形之手”才能收放自如、创造活力，才能“逼出”一个清廉的政府、“逼出”一个更好的市场经济。

　　把准一个对外开放的重点：培育国际竞争新优势

　　“必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。”7月20日，在中央政治局会议上，就研究制定“十三五”规划的建议中，习近平总书记提出的“六个必须”之一，就是深化全方位对外开放。

　　在此前3月底召开的博鳌亚洲论坛2015年年会上，他就向中外企业家代表表示，“中国将越来越开放，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。”明确了中国将继续坚持对外开放，世界各国及各国企业将获得新的合作契机。

　　经过过去的30多年的对外开放发展，2014年中国GDP总量突破10万亿美元大关、外贸总额达到4.3万亿美元，传统的外向型经济模式“功德无量”。对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川说，传统外向型经济模式毕竟是一种有欠缺的开放型经济模式。如今中国经济已进入新常态，中国经济的内部结构、需求和世界经济形势都在深刻变革，中国对外开放自然也就进入了一个新的历史阶段。

　　“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。专家们认为，新的发展现实，要求中国更加积极主动地深化全方位对外开放，逐步形成完善的开放型经济新体制，以对外开放的主动，谋求中国经济发展更长远的新“改革开放红利期”，赢得中国经济发展和国际竞争合作的主动。

　　正如习近平总书记在博鳌亚洲论坛2013年年会上的主旨演讲所阐述的世界发展大势，“世界各国联系紧密、利益交融，要互通有无、优势互补，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求自身发展中促进各国共同发展，不断扩大共同利益汇合点。”

　　这其中，习近平总书记向全世界倡导的“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”两大战略，就是未来中国全方位深化对外开放的积极体现。桑百川认为，推进“一带一路”不仅具有协调区域发展、促进可持续发展、实现共同富裕的经济意义，而且具有维护社会稳定、促进民族团结和保障国家安全的政治意义，是“十三五”时期深化全方位对外开放的重中之重。

　　与此同时，今年中国推动自贸试验区建设迎来一次集中爆发，上海自贸区试点推广到了广东、天津和福建，筑起全方位对外开放新高地。自贸区建设可以争取全球竞争新优势。商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉说：“更加主动地推进自贸区建设，积极参与重大贸易谈判和全球贸易规则制定，提出于我有利的中国方案，是一项关系我国核心经贸利益的战略选择。”

　　“十三五”规划应该考虑的我国推进对外开放的重点在哪里？在桑百川看来，创新外商投资管理体制，建立促进走出去战略的新体制，优化对外开放区域布局，加快实施“一带一路”战略，自贸区形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，拓展国际经济合作新空间等，都是大有可为的。

　　在专家们看来，即将到来的“十三五”时期，“一带一路”和自贸区建设无疑会大放异彩。新时期的深化全方位对外开放，既能为实现中国梦创造有利国际环境，也能够放大命运共同体的正面效应，让周边以及更多的国家搭上中国经济发展的快车或便车，实现互利共赢，共同发展。

　　把准一个从严治党要求：核心力量的组织重塑

　　2014年12月，习近平总书记的江苏讲话，在“三个全面”基础上，增加了“全面从严治党”，使得新时期我国治国理政的总方略从“三个全面”发展为“四个全面”。专家们认为，历史地看，这是对我们党的建设经验的总结，凸显了党的建设的重要性，需要我们认真学习和把握。

　　7月20日，中共中央政治局会议研究部署“十三五”规划问题时又一次强调：“必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。”

　　施芝鸿认为，十八大以来，党中央在从严治党上进行了新的探索，提出了全面从严治党的纲领性口号，这既契合了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国对加强党的领导和党的建设的迫切要求，也体现了我们党在面临长期、复杂、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”，面临更加尖锐地摆在全党面前的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险这“四大危险”的高度清醒和自觉。

　　“坚持全面从严治党，就是要‘为之于未有，治之于未乱’，使我们党永远立于不败之地。”从这个背景讲，施芝鸿认为，“全面从严治党”的科学内涵主要有四个方面：

　　一是内容无死角。就是要覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。特别是习近平总书记提出要坚持思想建党和制度治党紧密结合，这是很有现实针对性的。现在，党的建设中一个比较明显的问题是轻视思想政治工作，往往以为定了制度、有了规章，就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，还有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。习近平总书记强调，对广大党员干部既要靠教育，也要靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。

　　二是主体全覆盖。就是要强化党的建设包括党风廉政建设的主体责任，党委(党组)书记作为第一责任人，既要挂帅，又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，以上率下，层层传导压力，逐级落实责任。在巩固省区市、中央和国家机关落实主体责任成果的基础上，把责任落实到地市一级。

　　三是劲头不松懈。做到作风建设永远在路上，纠正“四风”没有休止符，坚持查处腐败问题零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不懈、严厉惩处的尺度不松，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。

　　四是把守纪律、讲规矩摆到更加重要位置。保持党的团结统一，既要靠共同的理想信念、严密的组织体系、全党同志的高度自觉，又要靠严明的纪律和规矩。纪律不严，规矩不彰，从严治党就无从谈起。党章等党内规章制度，党的纪律，国家法律，是全党必须遵守的规矩；党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，也是十分重要的党内规矩。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。

　　“‘十三五’时期是全面建成小康社会的决定性阶段，在贯彻落实‘四个全面’的战略布局中，‘全面从严治党’就是核心、是关键。”陈雨露说，“如果‘全面从严治党’搞不好的话，那么‘全面深化改革’就不可能成功，‘全面依法治国’就不可能实现，进而必然导致‘全面建成小康社会’战略目标受阻。”

　　“全面从严治党是对国家治理核心力量的组织重塑。”他说，党作为中国发展的领导核心，在解决“四个全面”这一总的主要矛盾的时候，重要的是要把“领导核心”建设好、发展好、发挥好，“这是总抓手。”□