中国华能集团公司党组关于巡视整改情况的通报(3)

　　(2)进一步加强投资项目管理。

　　一是强化措施止损扭亏。对2009-2014年新建的449个重大项目进行排查梳理。对排查出的41个累计亏损项目，责成相关单位细化完善扭亏减亏方案，从发展型扭亏、政策型扭亏、管理型扭亏、资本运作型扭亏等四个方面强化措施，限期实现减亏扭亏增盈目标，纳入领导班子年度绩效重点考核。截至今年6月底，济宁电厂2×330MW热电工程等4个项目已彻底实现扭亏为盈；长春生物质电厂已关停并实施了资产处置；天津IGCC电站示范工程等19个亏损项目经营状况好转。

　　二是对盈利能力不突出的前期项目立即“刹车”。排查正在开展前期工作的410个项目，对其中盈利能力不突出的前期项目立即中止或暂缓。已中止镇赉电厂等前期项目11个，装机容量1394万千瓦；暂缓推进汇流河热电等项目21个，装机容量1444万千瓦。

　　三是建立长效机制。为加强规划引领，提高前期工作质量，制定了《基本建设项目前期工作管理办法》，对项目前期各阶段的主要内容、标准、程序做出了硬性规定。修订《项目前期工作考核管理办法》，以战略导向约束价值取向和投资行为。严格执行《基本建设项目投资决策管理规定》，把项目主要经济评价指标作为项目投产后的考核指标，开展项目后评价工作，明确前期项目主要负责人对重大投资项目前期工作质量终身负责。

　　(三)“应招标不招标、应公开招标不公开招标问题突出”方面。

　　1.加强顶层设计和宏观管理。

　　一是针对“应招标不招标、应公开招标不公开招标”行为划出警戒线、接通高压线。公司于6月26日印发《关于进一步重申和加强招投标工作的通知》，强调今后凡出现“应招标不招标、应公开招标不公开招标”行为一律从严惩处、严肃追责。8月6日，召开公司招投标制度宣贯大会，按市场化原则加大公开招投标力度，规范招投标流程。对招投标问题突出的单位给予了通报批评，以坚决有力的态度和措施，全面推进依法、全面、公开招投标。

　　二是对采购招标管理加强顶层设计。制定了《中国华能集团公司采购管理规定》，从目标要求、体制机制、组织架构、权责界面、制度体系等方面，对招投标工作进行了顶层策划设计，覆盖基建工程、物资设备、检修技改、环保技改、燃料采购、煤炭管理、咨询服务等各领域。

　　三是优化招投标工作体制机制。设立了统一的采购领导小组，加强招投标集中管理。明确实行两级集采、三级管理的采购新体制，采购工作由物资部统一归口管理。建立完善集中采购管理制约制衡机制，在采购管理环节实现“需求、采购、决策”三分离，在招投标环节实现“资格预审、评标、定标”三分离。建立采购管理的对标机制，每季公开采购对标情况。

　　2.按市场化原则规范招投标管理。

　　一是规范基建工程领域招投标。下发《规范基建工程公开招标工作的指导意见》和《电力基建工程招投标管理办法》，明确今后所有基建工程应招标必招标、应公开必公开。7-8月份公司系统基建工程已全部公开招标。加强招投标工作的监督，按分级管理原则，总部以及产业(区域)公司每年抽查5%-10%的招标项目，不定期参与下级单位重大工程项目评标工作。强化招标工作的计划管理，各项目单位每年申报年度工程招标计划，按照管理权限逐级审核批复。完善基建工程制度体系，制定了《电力建设项目移交生产及后续工作管理办法》等4项制度。年底前完成对28个基建工作流程对应的69项管理制度修订工作。

　　二是规范设备采购领域的招投标管理。制定印发《物资采购管理办法》《物资非招标管理办法》等19项制度，明确公开招标、邀请招标、非招标等采购方式适用范围和条件，取消议标、续标采购方式。针对设备采购计划、采购方案、招标方式、采购申请报批等4个环节，明确33项工作标准，优化25个招标流程，制定39项招标纪律、29条监管措施。建立了物资采购对标机制，将公开招标率等12项指标纳入对标范畴。加快推广电子商务平台采购，目前已有15家二级单位的183家基层企业实现电子商务平台线上采购，年内实现平台全覆盖。

　　三是规范检修环保技改领域的招投标管理。制定《发电企业运行与维护发承包商管理办法》《电力生产外包工程(项目)招投标管理办法》等制度，明确了电力生产外包队伍资质要求，规范外包工程招标工作。修订了《环境保护工作考核和责任追究办法》等4项制度，督促11家产业(区域)公司修改完善了24项环保制度，规范环保改造招投标审批管理。推行电煤招标采购，制定了《电煤招标采购管理办法》，通过推行电煤竞争性采购，降低标煤单价，从源头上防范腐败风险。

　　3.狠抓招投标问题突出单位的整改。

　　对北方公司、吉林公司、西藏公司、石岛湾核电公司等4家单位，公司党组下发整改通知单，责成相关单位党组、纪检组调查，党政主要负责人和纪检组组长对调查结果签字背书。组织4家单位开展10余轮“一对一”问题核查，督导列出问题清单，明确性质、落实追责。对3名相关责任人给予党政纪处理，责成4家单位对所属有关部门、单位和责任人进行追责。

　　(四)中央巡视组移交的问题线索方面。

　　公司党组、纪检组高度重视巡视组移交的问题线索，认真严肃开展调查核实工作，确保件件有着落、事事有回音。将巡视组移交的444件领导干部问题线索和不良反映，区分情况、分类处置。属于纪检监察受理的共269件(其中集团党组管理干部102件，二级单位管理干部167件)；属于纪检监察业务范围之外的单纯信访类举报件142件、经营管理类举报件30件，转至总部有关职能部门处理；非华能系统举报件3件。

　　公司党组抽调系统内党组书记、纪检组组长、业务骨干等33名精干力量，组成8个督查小组，重点做好中央巡视组建议了解关注类和建议参考类共56人移交材料的核查工作。在调查核实工作中，把纪律挺在前面，对有具体线索的移交材料，坚持事实清楚、定性准确、依纪依规的原则；对没有具体线索、可查性不强的移交材料，采取函询、签署承诺书等方式进行提醒，以强化党员干部的纪律意识。

　　截至8月8日，中央第七巡视组移交的了解关注类9人中，已立案3件，纪律审查7人；建议参考类47人中，已立案3件，纪律审查4人。属于纪检监察业务范围的269件，已完成初核232件，占86%。非纪检监察业务范围的单纯信访和经营管理举报件，已办理171件，占99.4%。

　　三、坚持全面从严治党，推动公司持续健康发展

　　通过中央巡视组专项巡视和两个月的整改，我们收获很大，体会很深。公司广大党员干部经受了一场深刻的党性教育和灵魂洗礼，公司改革、发展和经营得到有力促进和加强。上半年，公司合并利润、净利润、归属母公司净利润、EVA(经济增加值)等主要经济指标和节能减排指标创历史最好水平。实现合并利润170亿元，同比增长30.8%；实现EVA55.4亿元，同比增长9.7%；资产负债率82.12%，较去年底下降0.27个百分点。公司发展规模、综合实力、节能减排继续保持行业领先。巡视整改工作虽然取得了阶段性成效，但对照中央要求和社会关切，还需狠下功夫。公司党组将认真贯彻落实党中央、中央纪委和中央巡视工作领导小组的部署要求，进一步强化组织领导，把整改工作不断推向深入。

　　(一)必须认真落实全面从严治党要求。这是公司党组在这次巡视整改中最刻骨铭心的一条体会。管党治党不严，必然导致重业务轻党建，“两个责任”必然层层弱化，也必然发生干部违法违纪和企业国有资产损失。从巡视整改我们处理的干部和问题看，都有一个发生、发展到突变的过程，但我们或者长期失察，或者见怪不怪、漠然视之，一旦爆发暴露，必然给企业形象造成重大负面影响，给员工心里造成强烈震动，说明腐败是关系到企业生死存亡的重大风险。我们要不断深入学习习近平总书记重要讲话精神，认真学习贯彻王岐山同志有关指示要求，围绕“四个全面”的战略布局，狠抓全面从严治党，把加强党对国有企业的领导这一重大政治原则，转化为高度的思想自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，确保党的领导、党的建设在华能改革发展中得到有力加强。

　　(二)必须切实履行好“两个责任”。这次专项巡视所揭示的各方面问题，集中说明公司党组抓党风廉政建设责任制不到位，主体责任没有得到全面落实，纪检组监督责任没有充分发挥。总的来说，我们落实“两个责任”缺担当、缺问责，该尽的责任没尽到，该管的事情没管好，在一些问题的处理上失之于宽、失之于软。今后，我们要切实把央企管党治党的政治责任担当起来，坚持把纪律和规矩挺在前面，敢于动真碰硬，不断让干部受警醒、明底线、知敬畏。对违反党的纪律、“四风”问题突出、发生腐败和顶风违纪问题的人和事，既严肃追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

　　(三)必须坚持依法治企从严管理。从专项巡视反馈的问题看，很多是由于我们管理不严造成的，有的是在决策环节，执行“三重一大”决策机制不严；有的是在执行环节，有法不依、有章不循、有禁不止；有的是在管理环节，对一些问题态度不坚定、抓得不坚决。这次巡视整改，以问题为导向，倒逼改革，解决了诸如公车管理、招投标、执纪问责等一些历史上长期难以解决的问题。我们要以这次巡视整改为契机，继续深入推进依法治企，完善规章制度，把制度的篱笆扎得更紧，把制度的执行抓得更严。

　　(四)必须锲而不舍深化巡视整改工作。习近平总书记强调，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。公司党组将坚持思想不松、要求不变、标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神，切实抓好后续整改工作。对尚未完成或需要持续整改的事项，紧盯不放，善始善终，坚决防止虎头蛇尾、草率收兵。针对前期各专项整改情况，组织进行“回头看”，全面筛查问题线索，严肃查处违规违纪行为，保持惩治腐败的高压态势。对整改中新发现的情况和问题，一并整改，坚决防止反弹反复和边改边犯。坚持立行立改与建立长效机制同步进行，将巡视整改措施制度化长效化，靠制度的持续激励和约束形成长效机制。

　　公司党组将坚决在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，以这次巡视整改工作为契机，以更加奋发有为的精神状态，加快创建具有国际竞争力的世界一流企业步伐，以扎实的整改成效，让党中央放心，让职工群众满意。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010—63226322；通讯地址：北京市西城区复兴门内大街6号，邮政编码：100031；电子邮箱jubao_wfbxgd@chng.com.cn。