中新社北京4月27日电 (记者 王祖敏)中国民政部等六部门近日印发的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》(以下简称指导意见)指出，中国将用3年左右时间逐步建立起基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度体系和长效机制，从根本上改变“社区万能章”“社区成为证明大本营”等现象。

　　民政部基层政权建设和社区治理司负责人在解读指导意见时表示，指导意见是中国国家层面第一个关于基层群众性自治组织出具证明工作的指导性文件，也是第一个对民众反映强烈的“社区万能章”进行专项整治的政策性文件，意义重大，影响深远。

　　遏制“奇葩证明”乱象

　　为一些“奇葩证明”跑断腿，曾是不少中国民众的无奈经历。

　　这位负责人坦言，长期以来，一些部门和机构形式主义、官僚主义作风作祟，要求民众找社区居委会或村委会等基层群众性自治组织开具“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，出现了“万能居委会”“社区万能章”“社区成为证明大本营”等乱象，给民众带来极大不便，也给基层增加了很大负担。民政部等六部门经过深入调研、多次征求中央和国家机关有关部门意见、文件稿专门向社会公开征求意见等环节，最终形成了指导意见，并报经国务院审批同意后正式印发。

　　该负责人称，改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作，是解决困扰基层的形式主义问题、切实为基层减负的有力举措，是提高社区治理水平、增强社区服务功能的重要抓手，是坚持依法治理、有效维护基层群众性自治组织自身权益的迫切需要。

　　以便民利民为本

　　该负责人强调，在指导意见的起草过程中，相关部门将便民利民作为政策创制的首要考量。对基层群众性自治组织依法规范出具的证明事项，要方便查询办理，精简办理程序。推行简单证明当场办结、复杂证明限时办结制，最大限度缩短办理时间；对基层群众性自治组织应当或者可以出具证明、不应出具证明以及应由相关部门出具证明的事项，都要做好政策措施衔接，防止出现工作断链，最大程度确保民众办事、创业方便。

　　在第一批公布的《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》中，包括亲属关系证明、居民身份信息证明(户籍证明)、无犯罪记录证明、婚姻状况证明、出生证明、死亡证明、遗产继承权证明等20项。

　　该负责人称，这20个证明事项由基层群众性自治组织出具于法无据，且都是开具频率较高的事项，极大增加了民众和基层群众性自治组织的负担。指导意见已将这些证明事项的办事途径在清单中详细列出，并经各有关职能部门确认，把无谓的办事环节减掉，真正做到了正本清源、厘清职责、便民利民。

　　为避免出现管理和服务“真空”，防止出现工作断链和民众办事不便，指导意见专门规定了“兜底出具条款”，基层群众性自治组织要做到最大程度便民，坚决避免出现因不再出具有关证明导致民众办事无门的情况。

　　打通便民服务“最后一公里”

　　指导意见指出，“社区万能章”治理专项行动将持续3年左右。该负责人表示，确定这个实施周期，是充分考虑了该治理任务复杂艰巨，取得实效必须经过一个攻坚克难的过程。

　　该治理专项行动的主要任务包括摸排本地区基层群众性自治组织出具证明情况，提出明确整改意见；以市(地、州、盟)为单位制定基层群众性自治组织出具证明事项清单，建立严格准入机制；对本地区基层群众性自治组织依法规范出具证明事项，制定具体式样、办理流程和操作规范。

　　此外，各地需建立本地区公开曝光和强制纠正机制，加快推进本地区部门间证明事项信息共享核查，大力加强本地区社会信用体系建设，推行证明事项告知承诺制。强化对承诺事项的事后核查，对虚假承诺的，依法记入个人信用记录、纳入信用信息共享平台，情节严重的依法予以处罚并公开。

　　这位负责人说：“指导意见的正式印发，为开展‘社区万能章’的治理提供了基本遵循。贯彻落实好指导意见，必将有力推动从根本上改变‘社区万能章’‘社区成为证明大本营’等乱象，为民众提供高效、便捷、规范的服务，打通便民服务的‘最后一公里’”。(完)