从因水结怨到联手治水：一条跨区河流的变迁史带来了哪些启发

　　“曾经黑臭的清溪河变干净了，现在小鱼小虾又回来了。”

　　66岁的严田介，是江苏省苏州市吴江区盛泽镇圣塘村村民。他家就住在清溪河边，夏日傍晚与同龄的玩伴下河洗澡，是童年记忆中的美好时光。可这样的时光在上世纪90年代戛然而止——当地工业区的印染企业将污水排入河水，散发出的臭味令附近村民都不敢开窗。

　　直到几年前，企业被要求必须达标排放，清溪河水质开始好转。现在，严田介和村民们每天晚饭过后，总喜欢沿着河岸散步。

　　清溪河的水质好转，有赖于近年来江浙两地的联合共治。

　　实际上，10余公里长的清溪河，是江苏吴江与浙江秀洲两地的界河。河的上游是江苏省苏州市吴江盛泽镇，下游是浙江嘉兴市秀洲区王江泾镇。河流出了王江泾镇，便又拐弯进入京杭大运河，然后蜿蜒汇向太浦河——一条从太湖引水至黄浦江的人工运河。

　　苏州吴江区与嘉兴秀洲区水系相通，多年来因水资源和水污染常发生纷争。2017年，两地打破区域行政壁垒，探索水环境联防联治协同机制，同时建立联合河长治水机制，对交界河流联合巡河、联合监测、联合执法、联合保洁、联合治理等，让问题快速得到解决，防止推诿扯皮。

　　澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访获悉，该项机制实施两年来，两地多年的“宿怨”不仅冰释，关系反而变得越来越密切，这种互助协作关系又给长三角区域加速一体化丰富了实践、带来了启发。

　　两地曾水污染而“结怨”

　　8月23日晚间，央视《新闻联播》播出的画面显示，江浙交界处的清溪河水面碧波荡漾，偶有水草浮动，两岸绿草葱茏，一派江南水乡的景象。来自苏州吴江和嘉兴秀洲两地的治水人员，同坐在一艘船上，正在开展联合巡查。

　　很难想象，在这条水流平缓的清溪河上，曾在19年之前掀起过巨大波澜。

　　时间回溯至2001年，纺织印染业发达的上游吴江盛泽镇，污水排入清溪河造成污染，导致下游——嘉兴秀洲区王江泾镇养殖户的鱼大面积死亡。

　　为此，当年11月22日凌晨，嘉兴市秀州区王江泾镇一带的村民运用船只和机械，发起了一场所谓的“零点”行动。村民自筹资金100万元，动用8台推土机、数万只麻袋，自沉28条水泥船，封堵了边界河道麻溪港(浙江地界称麻溪港，江苏地界称清溪河)。此事件在当时引起了中央领导高度重视。

　　公开报道称，事件发生的第二天，由国家环保总局与水利部等国务院有关部委协调下，江浙两省达成协调意见。国家环保总局要求，盛泽排出治污时间表，削减排污总量，污水必须达标才能排放。

　　事实上，两地之间的跨界水污染宿怨已延续多年。

　　早在1993年，王江泾镇就曾发生过由于上游污水造成大量死鱼的事件。两年后，200多名忍无可忍的王江泾渔民挑着死鱼，闯进对岸的盛泽镇政府，散发着腥臭味的死鱼在政府院子里堆成了山。累积多年的矛盾，最终在2001年集中爆发，震惊了江浙两省。

　　为此，“沉船断河”虽然不久就平息了，但数十名养殖户一纸诉状，将盛泽20家印染企业告上法庭。最终，浙江高级法院终审判决，20家企业向养殖户赔偿共789.1万元。

　　两地激烈的矛盾倒逼两地政府加强协作。2002年年初，苏州市和嘉兴市政府首次召开边界水污染联席会议，共同设立了由政府相关部门负责人组成的联合办公小组。同时，吴江区和秀洲区之间建立了行政监察、信息披露和协商机制，这些探索和尝试对边界水质改善和预防跨界水污染产生一定效果。

　　打破区域藩篱，近邻携手“联合治水”

　　直到2014年，江浙两省分别实施了生态环境保护领导的专项行动，掀起了轰轰烈烈的治水行动。“一直以来，上下游、左右岸各自为政，治理缺乏协调性，这就使得交界河湖管护难度进一步增加。”苏州吴江区河长办副主任马旭荣表示。

　　2017年7月，嘉兴秀洲区联合苏州吴江区设立边界区域水环境联防联治办公室，并正式设立跨省联合河长制，携手向交界黑臭河“开刀”。具体来说，跨省“河长”在日常工作中要对交界河流进行联合巡河、联合监测、联合执法、联合保洁、联合治理等。

　　作为盛泽镇圣塘村支部书记，张晓峰于2017年成为第一批村级河长。据他向《人民日报》介绍，每个季度，两地河长进行一次联合巡河，一路巡查、一路交流，两地河长在巡河过程中不断提出问题，并互相启发，提出解决办法。

　　为了方便联合巡河，两地还建立了名为“省际边界联防联治”的微信群。群成员包括两地环保部门的领导、各级河长等。河长们在共同巡河时发现污染问题后，可以在群里报告，两地及时进行联动，保证问题快速得到解决，杜绝推诿扯皮现象发生。

　　联合巡河的效果非常明显。据苏州电视台报道称，2018年4月，跨省“河长”联合巡河时，摩托快艇忽然搁浅在淤泥里。经过了解，他们猛然发现，清溪河已经数十年没有清淤，淤泥平均堆积达一两米深，严重影响了水质改善和防洪安全。以前，下游的王江泾镇一直想要清淤，但因为两地各自为政，工程一直未能实施，“如今畅通的协作机制，让清溪河终于迎来了清淤”。

　　2018年6月，嘉兴秀洲区与苏州吴江区签订合作协议，共同清淤。但清淤一度面临很多困难，比如横跨江浙两地的万米河道仅淤泥量就有100万立方米，这么多淤泥往哪里堆放是个大问题。之后，双方最终商定，由盛泽镇和王江泾镇各自腾出100亩农田，用于堆放淤泥，等淤泥处理好后再将农田复耕。

　　“沉积了40年的淤泥，几个月就清除了，效率这么高，关键靠两地的携手合作。”张晓峰不禁感叹。

　　对此，时任嘉兴秀洲区长(现任秀洲区委书记)吴燕接受媒体采访表示，该区与苏州吴江区联合治水，为长三角一体化战略的推进做了探索。“(在治水方面做到)共建、共治、共防、共享，使得两地能够有更深的合作。”苏州吴江区主要负责人李铭说。

　　协同治水，加速一体化进程

　　吴江区河长办副主任马旭荣向澎湃新闻表示，该区地处江浙沪两省一市交界地带，与上海市、浙江省有交界河道41条、湖泊10个，长度80多公里。这些交界河湖在自然属性上是一体的，但受行政区划分割影响，有的与交界省市互为左右岸，有的分属上下游，情况极为复杂。

　　长期以来，以上河湖一直存在管理区域不清、信息沟通不畅、执法行动困难等方面的困扰。比如，在河道保洁、污染治理等方面，左右岸、上下游无法同步推进，单方面治理徒劳无功，交界区域的水生态环境质量也始终没有得到根本改善。

　　2019年10月，国务院批复成立长三角生态绿色一体化发展示范区，上海青浦、浙江嘉善和江苏吴江全域纳入示范区。示范区的建设为三地进一步打破行政壁垒、深化水生态环境跨界联防联治提供了契机，同时也为示范区更高质量一体化发展奠定了基础。

　　据马旭荣介绍，在与上海青浦区、嘉兴嘉善县签署协同治水协议之后，2019年10月，三地联合举行“党建引领长三角生态绿色一体化发展示范区协同治水启动仪式”，宣布建立“联合河长制”。

　　另外，今年6月，吴江区还与昆山市、吴中区实行联合河长互聘。马旭荣说，目前，吴江所有交界河湖已经互聘了“联合河长”，共计315人参与到协同治水的工作当中。

　　据苏州吴江区披露的数据，如果以2010年数据作为参照，吴江全区水质达标率达从54%提高到了88%，7个太湖流域断面达标率达到100%，水源地水质达标率保持100%。水质的改善，正助力吴江打造成为“水乡客厅”和“最美太湖岸线”。

　　澎湃新闻记者 邱海鸿