中新网杭州11月11日电(赵晔娇 张煜欢 张雨滴)党的十八大以来，党中央对巩固基层政权、提高基层治理能力作出一系列部署要求，《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》明确设立街道人大工作机构、开展相关人大工作。

　　作为“枫桥经验”的发源地，浙江拥有发展基层民主、完善治理格局的良好基础。如何让街道人大工作成为浙江治理能力现代化的又一张“金名片”，该省不断探索。

　　多年来，浙江在提升街道人大工作制度化规范化水平、充实基层治理力量、丰富基层人大工作实践等方面结出硕果。2019年，在先行试点基础上，浙江省人大常委会通过《浙江省街道人大工作条例》(下称《条例》)。近年来，该《条例》的出台与全面推进，更加有效推动解决了基层治理实践中的现实问题，展现了浙江“重要窗口”的形象与担当。

　　试点先行推进立法

　　新世纪以来，随着城市化进程的加快，浙江各地普遍开展了撤乡镇建街道工作。截至2017年底，浙江省共设街道463个，比2007年增加150个，乡镇因撤并、改设街道等减少280多个，乡镇人大代表减少1.4万多名。由于街道没有人民代表大会，没有本级人大代表，基层治理缺少人大工作的链条，民众诉求表达缺少人大渠道。

　　2018年12月，经浙江省委同意，浙江省人大常委会在该省确定11个县(市、区)及所辖的29个街道，部署开展街道人大工作和建设试点。

　　杭州市西湖区人大常委会召开会议听取试点西溪、转塘街道工委2018年工作总结和2019年工作安排的报告；温州市瓯海区人大常委会对交办街道工委的事项作逐项梳理，并以清单形式加以明确；绍兴市越城区的试点人大常委会街道工委在原有基础上各增配一名工委副主任。

　　试点街道扎实的前期工作，为浙江省街道人大工作立法提供了思路和素材。在总结试点经验的基础上，浙江省人大常委会积极开展街道人大工作立法调研，强化制度设计，于2019年11月审议通过《条例》。

　　“人大马桥街道工委开展工作较早，但是最开始也是‘摸着石头过河’。《条例》颁布之后，让我们在开展工作时有法可循，更加规范。”海宁市人大马桥街道工委主任汤治安说，“通过街道人大工作的开展，可以实现政府与百姓的双向互动，让政府有限的资金更好地满足百姓的现实需求。用现在的话来讲，就是百姓的‘获得感’更强了。”

　　据了解，海宁市人大马桥街道工委通过街道居民代表会议这一载体，探索开展对马桥街道民生实事项目进行“票荐”工作，助推街道民生实事项目顺利实施。该“票荐”工作为《条例》第十七条中提到的“由街道居民议事组织票选推荐街道民生实事项目”提供了马桥智慧。

　　《条例》的实施，实现了浙江街道人大工作与建设同步推进、基层创造与制度设计衔接融合，探索了具有浙江特色的基层民主建设路径。

　　基层治理力量充实

　　据统计，自《条例》实施至今，浙江省480余个街道均设立人大街道工委，配备专职主任，不少街道还单设办事机构，落实专职工作人员，街道人大干部的培养、选拔和任用纳入党委干部队伍建设总体规划。街道人大越来越成为基层治理一支不可或缺的力量。

　　为更好地联系和服务辖区民众，助推基层社会治理和楼宇经济发展，宁波市鄞州区人大中河街道工委创新推出“一楼e代表”平台，商务楼宇企业主和白领只需通过扫码或登录“一楼e代表”微信小程序，就可以随时随地与人大代表“码上见”。

　　“中河街道辖区内共有11幢商务楼宇，入驻企业1800余家，白领近2万人，以年轻人为主，习惯通过网络平台表达观点和诉求。定制‘一楼e代表’小程序，是为他们搭建了反映问题的平台。”鄞州区人大中河街道工委主任方毅表示。

　　据方毅介绍，白领曾通过平台反映，“因为忙于工作，没时间去医院接种疫苗，希望能够提供方便楼宇企业的疫苗接种服务。”收到留言后，楼宇专属人大代表当即与街道相关科室和社区卫生服务中心对接，将疫苗接种服务送进楼宇。截至2021年6月，共为白领接种疫苗3129剂次。

　　中河街道的创新型平台建设，也是浙江各地开展街道人大工作的一个缩影。浙江各地充分发挥人大街道工委的组织实施作用，完善代表联系制度，健全代表联络机制，了解社情民意，反映民众诉求，宣传国家法律法规和方针政策，扩大代表对街道人大日常工作的参与。

　　丰富实践彰显民主

　　自《条例》实施以来，浙江各县(市、区)人大街道工委积极承接任务，综合运用听取汇报、组织视察、专题调研、工作评议等方式，对街道、部门站所工作和街道预算执行、国资管理等开展监督，使人民代表大会制度实践全面覆盖到街道。

　　针对“镇改街”以来基层民主末梢的监督“断层”，平湖市钟埭街道专门辟出500多平方场所用于新建人大代表联络站。在一站的基础上，按照方便就近又优化整合了三个代表联络室和三个民情直通点。以做到六个“标准化”来管好联络站的同时，依托信息化手段推出掌上代表联络站小程序，进一步密切代表与选民的联系。

　　平湖市人大钟埭街道(经开区)工委主任俞四龙讲道，“代表在联络站接访中了解到，钟埭街道存在着开放式小区封闭管理难、老旧小区排水管道堵塞等问题。于是我们采取跟踪式现场督查、定向调研等形式，听取百姓意见，开展专题询问。”

　　“一个多月后，钟埭街道的开放式小区基本做到了门卫智能封闭管理，老旧小区的排水管道也进行雨污分流并翻新，得到了广大居民的一致好评。”俞四龙说。

　　联络站的建立，是平湖市钟埭街道落实基层治理、彰显民主政治的生动实践。除此之外，浙江省各街道认真实行居民议事制度，通过召开居民议事会议、走访调研等形式，让社区居民有地方表达意见，并全面推进街道民生实事项目票选制，2020年浙江街道票选推荐民生实事项目3123个，占该省票决(选)项目总数的32.6%。

　　下一步，浙江省人大常委会将认真总结经验，宣传推广创新成果，加强理论和实践研究，充分发挥数字化改革的牵引撬动作用，加快民生实事、代表监督在线等应用场景建设，持续推进街道人大工作和建设走深走实，努力打造街道人大工作浙江名片。(完)